Анализ текущего положения СО НКО в институциональной среде

В данной главе будут представлены результаты анализа положения СО НКО в текущей институциональной среде в сравнении мировых и отечественных показателей. Будут обозначены вызовы и перспективы развития сектора и особенности региональной инфраструктуры поддержки деятельности СО НКО на основе исследования данных 45 региональных программ поддержки.

Общая характеристика положения СО НКО в сравнении показателей России и мира

Статистика численности НКО и СО НКО в России характеризуется тенденцией приращения сектора:

Рисунок 1. Число НКО и СО НКО в динамике за 2012-2015 г.г. Источник: Росстат Федеральная служба государственной статистики «Итоги выборочного обследования социально ориентированных некоммерческих организаций на основе формы № 1-СОНКО» - [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/1-sonko (дата обращения: 13.04.2016)

* количество некоммерческих организаций указанно с учетом статуса организации «исключена».

На данный момент официального числа НКО в России почти половина - 226 663 - организаций имеют статус «зарегистрированных» (остальные -- «исключенных»). Согласно исследованию гражданского общества и некоммерческого сектора, проведенного НИУ ВШЭ, количество действующих НКО составляет около 38% от зарегистрированных Мерсиянова И. В., Якобсон Л. И. Негосударственные НКО: институциональная среда и эффективность деятельности. -- М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007. -- С. 58 (Сер. «Мониторинг гражданского общества». Вып. II)..

Рисунок 2 Динамика приращения сектора СО НКО. Источник: Росстат Федеральная служба государственной статистики «Итоги выборочного обследования социально ориентированных некоммерческих организаций на основе формы № 1-СОНКО» - [Электронный ресурс] Доступ через: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/1-sonko (дата обращения: 13.04.2016)

Важно оценить тот вклад, которые вносят СО НКО России в решение социальных проблем. По данным Росстата число обращений от населения к негосударственным организациям растет год от года. Динамика показателей иллюстрирует изменение отношения общества к СО НКО в позитивную сторону. Изменение показателей отражает рисунок 3.

Рисунок 3. Оказанная населению помощь от СО НКО 2012-2014 г.г. Источник: Росстат Федеральная служба государственной статистики «Итоги выборочного обследования социально ориентированных некоммерческих организаций на основе формы № 1-СОНКО» - [Электронный ресурс] Доступ через: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/1-sonko (дата обращения: 13.04.2016)

Объем оказываемых услуг и размер сектора «третьего сектора» или сектора НКО в России гораздо меньше аналогичного сектора развитых стран (Западной Европы, Северной Америки).

Данные исследования Бостонской консалтинговой группы Повышение эффективности государственных инвестиций в сектор СО НКО. The Boston Consulting Group - [Электронный ресурс] Доступ через: http://www.bcg.ru (дата обращения: 13.04.2016) говорят о низком вкладе НКО в ВВП страны. В России данный показатель равен 0,9%. Для сравнения в развитых странах такой показатель стремится к 7%.

В странах с развитой экономикой третий сектор предоставляет до 8% рабочих мест населению, в России же в этом секторе занято лишь 1,1%.

Важным показателем является и доля СО НКО в общей совокупной численности некоммерческих организаций. Для развитых стран средним показателем является 60-70%, отечественный показатель - от 15 до 30%.

Для наглядности сравнения положения третьего сектора в России и мире воспользуемся таблицей 1.

Таблица 1. Уровень развития сектора НКО в России и развитых странах.

Источник: The Boston Consulting Group

В развитых странах

Доля занятых в «третьем секторе»

Доля социально ориентированных НКО от общего числа НКО

В развитых странах основным стейкхолдером развития сектора НКО является государство, а основная форма финансирования - государственная поддержка.

Совокупная оценка дает следующие представления о финансировании некоммерческого сектора:

1. для высоко развитых стран доля государственного финансирования в проектах НКО - 48%, в развивающихся странах - 22%, в России - 15%.
2. доходы, которые приносит собственная хозяйственная деятельности в развитых странах составляют 35%, в развивающихся странах - 61%, в России - 22%.
3. частные пожертвования от коммерческого сектора, населения или зарубежные источники - 17% для развивающихся и развитых стран и 73% для России.

Государственное финансирование в доходах НКО по группам стран распределяется следующим образом Sanders J., O'Brian M., Tennant M., Sokolowski S.W., Salamon L.M. The New Zealand Nonprofit Sector in Comparative Perspective. // Wellington (New Zealand): Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, Office for the Community and Voluntary Sector, Committee for the Study of the New Zealand Nonprofit Sector - p. 26. - 2012.:

· Страны Западной Европы, Канада -- 54%
· Восточная Европа -- 42%
· Великобритания и страны Содружества - 36%
· Скандинавия - 35%
· Развитые азиатские страны - 34%
· Латинская Америка - 19%

Рисунок 5. Источники доходов НКО, %. Источник: The Boston Consulting Group

В большинстве стран самая большая доля поддержки в секторе НКО оказывается некоммерческим организациям общественной пользы. Их деятельность осуществляется в тесной связи с органами государственной власти.

Приоритет при получении поддержки получают следующие направления в сфере СО НКО:

1. экспертное участие представителей третьего сектора в разработке проектов социальной политики, социальных программ и проектов. Экспертные заключения об эффективности проектов государства, направленных на решение социальных проблем;
2. широкий спектр совместных проектов, реализуемых в партнерстве с государством;
3. поддержка проектов развития инфраструктуры развития и приращения сектора НКО;
4. содействие открытию и распространению информации о механизмах и принципах оказания социальных услуг населению.

Участие СО НКО в формировании политической повестки государства высоко ценится в странах с развитой экономикой.

С другой стороны, развитие самого сектора НКО во многом зависит от активной поддержки и участия со стороны государственных органов.

В России 2015 году на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций из федерального бюджета выделено более 5 млрд руб., сообщается на сайте правительства России Данные сайта Правительства Российской Федерации - [Электронный ресурс] Доступ через: http://government.ru/govworks/31/numbers/ (дата обращения: 13.04.2016) . На конкурсной основе бюджеты субъектов России получили субсидии в размере 621 млн руб. на реализацию программ поддержки СО НКО Распределение субсидий в региональные бюджеты на поддержку деятельности СО НКО - [Электронный ресурс] Доступ через: http://nko.economy.gov.ru/Statistics/srfstat?year=2015#diagrams (дата обращения: 13.04.2016) .

Рисунок 4. Распределение субсидий в региональные бюджеты за 2015 год, руб.

Источник: Министерство экономического развития РФ

Финансовые инструменты поддержки со стороны государственных органов применяются как к независимым и полностью отстраненным от правительственных органов НКО, так и тем организациям, которые в разной степени аффилированы с государством. Связь с органами власти признается официально или носит неформальный характер.

Для организаций, аффилированных с государством, открыт доступ к сфере государственного регулирования. Такие некоммерческие организации чаще всего получают часть внутри/внешнеполитических полномочий государства.

В части оказания поддержки в денежной форме можно проследить восходящий тренд. Динамика данных представлена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика количества СО НКО, получивших поддержку в денежной форме за 2012-2014г.г. по данным Росстата

Уточним, что на получение денежной поддержки могут рассчитывать только организации, подтвердившие свой статус в реестре СО НКО. Остальные организации могут пользоваться иными формами поддержки государства, предусмотренными законодательством РФ (подробнее в параграфе 1.3 Главы 1).

В таблице 3 можно отследить рост числа СО НКО, которые получили поддержку государства не в денежной форме.

Таблица 3. Динамика количества СО НКО, получивших поддержку за исключением денежной формы за 2012-2014г.г. по данным Росстата

Собранные количественные и качественные показатели поддержки на уровне Федерации позволяют перейти к изучению региональной инфраструктуры поддержки СО НКО, о которой пойдет речь в следующем параграфе.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎