Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-2254/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 09 февраля 2017 года по гражданскому делу по иску Зюкуева А.Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения на присвоение звания,

Зюкуев А.Н. с учетом последующего уточнения (л.д.58-60) обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии) о признании незаконным отказа от 18.04.2016 в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что 29.03.2016 истец обратился в Минтруд Чувашии с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с награждением значками Министерства путей сообщения Российской Федерации (МПС РФ) "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км". Письмом от 18.04.2016 ответчиком истцу было отказано в присвоении звания по основаниям того, что он награжден приказами начальника департамента локомотивного хозяйства МПС РФ, а не приказом Главного управления локомотивного хозяйства МПС РФ. Полагает отказ ответчика в присвоении ему звания противоречащим положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Порядку и условиям присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 266, а также нарушающим его права по сравнению с коллегами, награжденными такими же нагрудными знаками, которым было присвоено звание "Ветеран труда".

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 09.02.2017 исковые требования Зюкуева А.Н. к Минтруду Чувашии удовлетворены. Отказ Минтруда Чувашии в присвоении Зюкуеву А.Н. звания "Ветеран труда" признан незаконным. За Зюкуевым А.Н. признано право на присвоение звания "Ветеран труда". На Минтруд Чувашии возложена обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Зюкуеву А.Н. звания "Ветеран труда".

На решение суда Минтрудом Чувашии подана апелляционная жалоба. В жалобе указывается, что суд необоснованно удовлетворил иск, поскольку в соответствии с приказом Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 N 29Ц награждение значками "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км", производится приказом Главного управления локомотивного хозяйства, что также подтверждается письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.02.2009 N 09-09/312-ИС. Зюкуев А.Н. награжден значками "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" приказами начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС РФ, в связи с чем не имеет права на присвоение звание "Ветеран труда".

В судебном заседании представитель Минтруда Чувашии Николаева Е.Г. апелляционную жалобу поддержала, истец Зюкуев А.Н., его представитель Воробьева М.Н. просила жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Кабинета Министров Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.п.1 п.1, п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах") ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 226 от 16.09.2005, для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации);

б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

Приложением N 1 к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", введенный в действие Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.03.2006 N 54 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 226".

В разделе "Нагрудные знаки, знаки, значки" Перечня указаны значки "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" Министерства путей сообщения Российской Федерации, "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Приказом Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 N 29Ц было утверждено Положение о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км." и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км.".

Указанными значками подлежали награждению машинисты и помощники машинистов локомотивов, моторвагонных поездов, машинисты-инструкторы, а также инженерно-технические работники и руководители предприятий локомотивного хозяйства, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивами и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины.

Как установлено судом первой инстанции, Приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ от 21.12.2001 N 39 за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу Зюкуев А.Н. награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", выдано соответствующее удостоверение к данному знаку, и запись о награждении внесена в трудовую книжку.

Приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ от 02.12.2002 N 37 за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу истец награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км", ему также выдано соответствующее удостоверение к данному знаку, и запись о награждении внесена в трудовую книжку.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 18.04.2016 года истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что он награжден значками "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" не приказом Главного управления локомотивного хозяйства, а приказами начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС, что не соответствует приказу Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 N 29Ц.

Суд, разрешая спор, установил, что значки "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км", которыми был награжден Зюкуев А.Н., являются ведомственными знаками отличия и пришел к выводу о незаконности отказа Минтруда Чувашии от 18.04.2016 в присвоении истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

В материалах гражданского дела имеются копии удостоверений о награждении истца соответствующими значками, копии приказов Департамента локомотивного хозяйства от 21.12.2001, от 02.12.2002 о награждении истца значками за "гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей, проявленную инициативу в соответствии с Приказом N29Ц от 18.07.1985". Приказы подписаны заместителями руководителя Департамента локомотивного хозяйства ФИО1, ФИО2 (л.д. 117-118, 119-120).

Из содержания п. 3 Положения о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", утвержденного приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18.07.1985 следует, что награждение значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" производилось приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. Положение не предусматривало награждение работников указанными значками иными лицами (в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, из содержания Положения усматривается, что министром (руководителем федерального органа исполнительной власти) полномочие по награждению работников соответствующими ведомственными наградами самостоятельно не производилось, а было делегировано в предусмотренном законом порядке главному управлению локомотивного хозяйства.

При образовании Министерства путей сообщения Российской Федерации по состоянию на 1992 год имелось 6 главных управлений, включая главное управление локомотивного хозяйства. Вместе с тем, в последующем была произведена реорганизация структуры центрального аппарата, главные управления были упразднены, в состав центрального аппарата включены 17 департаментов, включая департамент локомотивного хозяйства, руководителями которого и были изданы приказы о награждении.

Подписание приказа заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ, а не министром или его заместителем, само по себе не влечет ограничение социальных прав Зюкуева А.Н. на присвоение ему звания "Ветеран труда", поскольку Министерство путей сообщения РФ являлось государственным органом исполнительной власти, к полномочиям которого было отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде.

Установив, что Зюкуев А.Н. был награжден ведомственным знаком отличия, включенным в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 226", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Минтруда Чувашии от 18.04.2016 в присвоении истцу звания "Ветеран труда".

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, ранее Кабинетом Министров Чувашской Республики звания "Ветеран труда" были присвоены лицам, награжденным теми же значками на основании тех же приказов, на основании которых значками награжден Зюкуев А.Н. При таких обстоятельствах отказ истцу в присвоении звания нарушает принцип социальной справедливости и равенства граждан перед законом.

Ссылок на иные обстоятельства, которые указывали бы на незаконность вынесенного судебного решения либо опровергали его выводы, в апелляционной жалобе не содержится. Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах, которым дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, и не опровергаются доводами жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 09 февраля 2017 года оставить без удовлетворения.