Почему Челябинск заполонили киоски родом из «лихих 90-х»

Столица Южного Урала переживает своеобразный «ренессанс». Правда, не из самых приятных глазу: город, словно грибами после дождя, наполняется самыми примитивными ларьками, киосками и торговыми павильонами, словно восставшими из смутного времени 20-летней давности. Что за этим стоит — разбирался «Челябинский обзор».

Новые торговые киоски и павильоны появляются почти на всех более-менее «траффиковых» остановках общественного транспорта и перекрестках. Это при том, что в Челябинске и без того практически безуспешно ведется борьба с нелегально работающими «нестационарными объектами торговли»: только на той неделе мэрия пообещала снести аж 350 таких объектов. Общее же число «левых» ларьков, работающих без должной документации, оценивается по-разному, вплоть до полутора тысяч (!).

В Челябинске существует определенный решением Городской думы порядок оформления документов для оформления нестационарного объекта торговли. До недавнего времени процедура регистрации нестационарного торгового объекта была довольно громоздкой, и требовала, в том числе, выделения и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором будет располагаться объект, а потом заключить договор на его аренду.

Однако не так давно администрация города приняла постановление № 395, облегчающее этот механизм. Теперь нет необходимости формировать и ставить на учет земельный участок, но при этом получать его использования без постановки на кадастровый учет.

По словам начальника управления земельных отношений комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Челябинска Виталия Слепышева, это позволило вывести процедуру получения в аренду или права использования участка в конкурентную среду (только через торги).

«Этот опыт регулирования абсолютно новый для нас. Наши сотрудники с нуля разрабатывали методику, нормативные акты, специальную форму договоров, согласовывали в прокуратуре и так далее», — поясняет Виталий Слепышев.

Впрочем, подобных торгов пока провели немного — всего четыре договора заключено. До этого управление торговли города собирало заявки от предпринимателей. Что же до поступлений в бюджет от вновь заключенных договоров, то, по словам одного из чиновников мэрии, на одних из торгов право использования участка под павильон площадью в 100 квадратных метров обошлось победителю в сумму порядка 130 тысяч рублей, или чуть больше 10 тысяч рублей в месяц. Это, по словам Виталия Слепышева, даже выше кадастровой стоимости этого участка.

«Основную исполнительскую нагрузку несет управление торговли во главе с Сергеем Березуевым, — поясняет Александр Вышегородцев, председатель постоянной комиссии по экономике, муниципальному имуществу и городской инфраструктуре Челябинской городской Думы. — Туда поступают заявки, которые рассматриваются с позиции целесообразности, архитектуры. Если речь идет о сооружениях на остановках общественного транспорта (торгово-остановочные комплексы или киоски на остановках), то подключается управление дорожного хозяйства города для того, чтобы были соблюдены определенные требования и ГОСТы. Если все хорошо, выдается разрешение на временную постановку киосков. Затем защищается эскизный проект, который согласуется с управлением архитектуры города и главами районов.

Сейчас это достаточно широкая, но в то же время простая и понятная процедура, которая занимает от момента подачи заявки до выхода рассмотрение ее комиссией примерно две недели».

В любом случае, со слов и чиновника и депутата получается, что как минимум три инстанции точно нельзя миновать, если ты хочешь поставить где-то торговый павильон и киоск — администрация района, управление торговли и архитектуры мэрии и комитет по управлению имуществом (туда, впрочем, документы поступают уже на финальной стадии, в «собранном» виде).

Однако тогда откуда появляется столько нелегальных объектов? Один из вариантов — «маскировка» под разного рода ярмарки, которые как бы действуют на территории Челябинска. Другой — поставить павильон или киоск не на землях города, а на участке, скажем, парковки уже существующего торгового комплекса, и тогда платить аренду уже не городу, а владельцу комплекса. По слухам, именно так обстоит дело с несколькими киосками, возникшими не так давно на перекрестке проспекта Ленина и Свердловского проспекта.

«Это явление сложно оценить однозначно, — считает Александр Вышегородцев. — Все-таки это совокупность нескольких факторов — и экономического, и социокультурного, поведенческого. Эти ларьки ставят в основной массе не приезжие, а местные, жители Челябинка, которые сами здесь живут, и семьи у них здесь».

Депутат также напоминает, что в свое время в Челябинске проводилась активная политика по закрытию торговых рынков, на которых значительная часть этого малого и микробизнеса, собственно, и работала. Это делалось в угоду большим сетям и торговым комплексам. Сейчас люди, вытесненные со своих мест, вынуждены переходить в форму «ларечного» бизнеса.

«Что касается ларьков, которые появляются стихийно, и самый известный случай — в Курчатовском районе, где жители домов написали на киоске „Барышев и Тефтелев, уберите ларек с газона“, — вспоминает господин Вышегородцев, — то я считаю, что это своего рода попытка части малого бизнеса как-то выжить. Многие из тех, кто давно занимается уличной торговлей — это люди активные, скажем так, с характером, привыкшие решать свои проблемы самостоятельно. И они идут на этот риск в том числе из-за того, что сейчас нет административного штрафа такой величины, который бы останавливал от самовольной постановки киоска. Сейчас наказание — всего пять тысяч рублей, и это не та сумма, которая пугала бы предпринимателя, да еще такого, который работает в том числе „вчерную“, с наличными деньгами».

«Я категорически против того, чтобы появление все новых подобных „объектов“, которые, на самом деле, уже давно пережиток прошлого, как-то прикрывали якобы интересами малого и среднего бизнеса!, — возмущается Николай Дейнеко, вице-председатель регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства „ОПОРА России“. — На самом деле, именно малый и средний бизнес, подчеркну — законопослушный малый и средний бизнес — ощутимо страдает от таких вот убогих ларьков, значительная, если не бОльшая часть которых функционирует незаконно, и является теневым бизнесом.

О какой равной конкуренции может идти речь, если законопослушный предприниматель, например, в стационарном магазине поддерживает чистоту и порядок, платит аренду, коммунальные платежи (включая порой драконовские ОДН), зарплату, налоги. А эти „коммерсанты“ часто „левым“ образом подключаются к электричеству, где у них туалет, вообще непонятно, и все „заточено“ под „серый“ нал, с которого вряд ли платятся и налоги (да и зарплата наверняка „в конвертах“), и аренда в городской бюджет. Не говоря уже о возможной торговле чем-то запрещенным. »

Есть и другая проблема, которую признают практически все опрошенные нами эксперты. Даже если незаконный объект торговли выявлен, то избавиться от него, соблюдая все законодательные нюансы, довольно хлопотно.

«Мы выносим сотни предписаний и уведомлений о демонтаже объектов, — признается Виталий Слепышев. — Некоторым — по несколько раз».

В Челябинске есть даже муниципальное предприятие, занимающееся сносом таких объектов — МУП «Служба демонтажа». Однако.

«По закону мы должны демонтировать, но ни в коем случае не можем снести, уничтожить этот киоск — это же частная собственность! — напоминает Александр Вышегородцев. — В итоге его возвращают владельцу, и он его ставит на другое, а то и на то же самое место. И все начинается по новой. А такая форма наказания, как конфискация законом в этом случае не предусмотрена. Надо вносить изменения в законодательство».

Впрочем, у депутата есть вопросы и к действующей правоприменительной практике. В частности, он недоумевает, почему в данном случае не применяется статья Уголовного кодекса «Незаконное предпринимательство».

«Киоск, особенно нелегальный — занятие достаточно выгодное, — рассказывает один из предпринимателей. — Не платятся арендные платежи, зачастую есть «левое» подключение к электричеству и водоснабжению. При этом если киоск стоит на «проходном» месте, скажем, в центре города возле остановки общественного транспорта, где люди либо сходят, либо пересаживаются на другой вид, то ежедневная выручка от какой-нибудь банальной «шаурмы» может достигать десятков тысяч рублей. Соответственно, растет и стоимость самого киоска».

«Киоск в действительно хорошем месте, да еще и „легальный“, может стоить до нескольких миллионов рублей — смотря чем именно там торгуют», — считает один из депутатов городской думы, знакомый с устройством этого бизнеса. Расходы же, по мнению эксперта, помимо «производственных» затрат связаны в основном с «откатами» и взятками на уровне местных чиновников и сотрудников полиции. Оценок торгового оборота нелегальных киосков, ларьков и павильонов Челябинска в открытых источниках найти не удалось. Однако, если действительно речь идет о сотнях подобных объектов с ежедневной выручкой хотя бы в 10 тысяч рублей, то речь может идти в общей сложности об обороте в несколько миллиардов рублей в год.

Опрошенные нами эксперты единодушно уверены в том, что киоски и павильоны — призраки из прошлого, которые совершенно неуместны в 21-м веке, и от которых надо избавляться. Явление выгодно в краткосрочном плане конкретным интересантам, однако совершенно бесперспективно и даже вредно для города в целом.

Однако, для этого, если не считать необходимости в изменениях в законодательстве и правоприменительной практики, необходимо еще одно — политическая воля.

«Здесь нужна работа с малым бизнесом, предоставление ему возможности работать в цивилизованном поле, русле, и политическая воля — прежде всего, администрации города, прокуратуры и УФАС. Когда говорят что „не нужно кошмарить малый бизнес“, некоторые начинают это понимать как некую форму вседозволенности. Но это ведь совершенно не так! Малый бизнес, разумеется, нужно холить, лелеять и взращивать, но и ответственность должна быть! — считает Александр Вышегородцев. — Если город превращается в Шанхай 30-х годов прошлого века, кому он будет интересен? Кто будет смотреть на эти ларьки?»

«Как всерьез можно говорить о развитии Челябинска, о том, что это современный город, если у нас на Алом поле вереницы ларьков? — задается вопросом Николай Дейнеко. — Эти, с позволения сказать, „сооружения“, наряду с грязными „маршрутками“ более чем наглядно показывают реальный (а не из отчетов) уровень развития города. В том числе — и тем, кто хотел бы инвестировать сюда».

Андрей Лавров, политолог:

Ситуация с ларьками и киосками на самом деле неоднозначная.

Прежде всего, конечно, сказались последствия экономических неурядиц последних лет. Любой кризис в любой стране прежде всего выводит сферу мелкой торговли с цивилизованного уровня на уровень лоточника.

Скажу больше: если обнищание населения продолжится такими же темпами еще какое-то время, совершенно не исключено, что мы еще увидим торговлю конца 80-х — начала 90-х, когда люди просто выходили на стихийные рынки, и с подручных ящиков-прилавков торговали тем, что еще осталось в доме.

Если же говорить о том, кто вольно или невольно заинтересован в появлении всех этих киосков, то здесь четко выделяются три группы.

Во-первых, это население, которое думает, что в ларьках возле дома продукты обязательно будут дешевле, чем в «дорогих» магазинах.

Во-вторых, это собственно те, кто торгуют, которым тяжело «тянуть» аренду или покупку «нормального» магазина, коммунальные расходы, запреты на торговлю спиртным и сигаретами и так далее, и проще поставить «нестационарный» ларек.

В-третьих — это власти. Точнее, определенные представители всех ветвей власти (чиновники, депутаты, силовики) на местах. Здесь причина проста и банальна — «ларечников» гораздо проще обкладывать поборами, как легальными, так и преимущественно теми, что губернатор нашей области Борис Александрович Дубровский называл «теневой мотивацией».

Пробовать обложить «данью» гипермаркет мощной федеральной сети — крайне затруднительно: там все отношения переводят на официальный уровень, имеют мощный штат юристов, и разного рода ресурсы для защиты, в том числе на федеральном уровне. А какие-нибудь ужимки мелкого районного или городского чиновника или депутата и вовсе не заметят. Мелкие же торговцы, «киоскеры» — это «клиент», и это — клондайк для местных власть имущих. Прежде всего — чиновников, без которых даже очень влиятельные местные депутаты мало что могут на самом деле.

Скажу больше — сейчас в Челябинске наблюдается определенная попытка «передела» рынка ларьков, киосков и павильонов. И думаю, ситуация в ближайшее время будет только накаляться. Если, конечно, не будет проявлена политическая воля, которая заставит убрать все эти пережитки недалекого прошлого как класс. Но думаю, что в ближайшее время такой воли проявлено не будет — мы не дотягиваем до Москвы, где Собянин сносит не только ларьки и киоски, но уже добрался и до «хрущевок»-пятиэтажек. А население не против киосков — сказывается своего рода «родовая память» 90-х годов, которые почти все мы еще очень хорошо помним.

Николай Дейнеко, вице-председатель регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»:

То, что творится вокруг нестационарных киосков и торговых павильонов — это форменное безобразие! И проблема не последних месяцев, а как минимум нескольких лет, с которой то ли не могут, то ли не очень хотят бороться по-настоящему.

На самом деле, я вообще сомневаюсь в массовой необходимости этой формы торговли. Кризис кризисом, но вообще-то самых разнообразных торговых площадей в Челябинске сегодня с избытком, к тому же их аренда в последние пару кризисных лет подешевела в разы. Посмотрите, практически в любом жилом доме сдаются помещения на первом этаже, которые были переведены в статус нежилых.

Что же до обещаний мэрии снести 350 киосков — ну, даже если снесут, их еще 700 появится. Мы постоянно фиксируем жалобы наших коллег на появление все новых «конкурентов», при этом речь далеко не всегда идет о наших «соседях» из южных республик — чаще это вполне себе челябинцы.

И уже почти никто не вспоминают, что все эти убогие палатки, ларьки и киоски, да еще и в самом центре, еще и портят внешний вид наших улиц, снижая его привлекательность, в том числе — инвестиционную, для бизнеса. Ну, скажите мне, зачем мне пытаться наладить здесь какой-то «белый» бизнес, если в итоге все равно преимущества будут у «левых»?

Александр Вышегородцев, председатель постоянной комиссии по экономике, муниципальному имуществу и городской инфраструктуре Челябинской городской Думы:

Это явление сложно оценить однозначно. Все-таки это совокупность нескольких факторов — и экономического, и социокультурного, поведенческого. Эти ларьки ставят в основной массе не приезжие, а местные, жители Челябинка, которые сами здесь живут, и семьи у них здесь. Их нужно заводить в правовое поле, жестко регламентировать, и жестко, жестоко бороться с нелегальными ларьками.

Давайте начнем с того, что вспомним, что бюджет Челябинска примерно на 20 процентов состоит от поступлений от малого бизнеса. Кроме того, в свое время в Челябинске проводилась активная политика по закрытию торговых рынков, на которых значительная часть этого малого и микробизнеса, собственно, и работала. Это, что скрывать, делалось в угоду большим сетям и торговым комплексам. Сейчас эти люди вынуждены переходить в форму «ларечного» бизнеса.

Это люди активные, скажем так, с характером, привыкшие решать свои проблемы самостоятельно. И они идут на этот риск в том числе из-за того, что сейчас нет административного штрафа такой величины, который бы останавливал от самовольной постановки киоска. Пять тысяч — это не то, что остановит предпринимателя, тем более если киоск стоит в месте с хорошим трафиком. К тому же такая торговля во многом основана на «черном нале».

Наверное, стоит подумать о возможности городу создать, выделить какие-то места, где бы можно было собрать и разместить этих «ларечников». Возможно, это могло бы хотя бы частично снять то безобразие, что творится сейчас в Челябинске.

Подписывайтесь на нас в соцсетях и будьте в курсе самых интересных событий Челябинска и области