Анализ и меры оптимизации расходов бюджета Российской Федерации

Аммосова, Т. И. Анализ и меры оптимизации расходов бюджета Российской Федерации / Т. И. Аммосова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 9 (89). — С. 496-498. — URL: https://moluch.ru/archive/89/18294/ (дата обращения: 11.05.2022).

Одной из важнейших проблем в каждом государстве во все времена являлось управление расходами независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Все это было связано с тем, что средства, для финансирования социальной жизни или отдельных отраслей экономики страны, оказывались недостаточными. Актуальность выбранной темы обуславливается данным высказыванием, так как от объёмов и направлений финансирования зависит в целом развитие страны.

Предметом изучения является бюджет РФ. Объектом изучения является особенности формирования расходной части федерального бюджета РФ.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств для финансового обеспечения, задач, функций государства и органа местного самоуправления. [1], [5]

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. [4, c 105]

Отсюда можно сказать что, бюджетные расходы, в силу своего пере распределительного характера, имеют способность играть важную роль в государственном регулировании экономики, а также в различных социальных процессах.

В соответствии с общественным назначением все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

- расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

- расходы на социально-культурные нужды;

- расходы на управление.

Структура расходов бюджета по данным группам в течение многих лет остается стабильной. В основе группировки расходов бюджета РФ является деление экономики на виды деятельности и отрасли. В производственной сфере расходы разделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, транспорта, сельского хозяйства, связи и др.; в непроизводственной — по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, социальное обеспечение, здравоохранение, государственное управление и т. д. Помогает предвидеть отношения в распределении бюджетных средств деление государственных расходов по отраслям. Государство может добиваться необходимых сдвигов в структуре общественного производства, изменяя данные пропорции и отношения [1], [5].

Величина бюджетных расходов зависит от разных факторов, влияющих на нее. В основном она выявляется объемом валового внутреннего продукта (ВВП) страны. Также величиной доходов государства, которая зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет, предпочтениями общества, такие как: пере распределительные программы и разными другими факторами.

Сокращение расходов на этапе экономического спада не так просто, наоборот, значительно сложнее, чем увеличивать при благоприятном состоянии в экономике. Стимулы к их росту интенсивны и понятны обществу. В этом проявляется соразмерность взглядов и интересов по отношению к росту государственных расходов. Выгоды от роста расходов очевидны. Выигрыш от экономии в государственных средствах не столь очевиден и проявляется в более длительной перспективе. Их легче прогнозировать, так как они проявляются довольно быстро.

В дополнение можно выявить, что сокращение расходов, особенно в части финансирования социальных программ — это непопулярная и непосредственно не удобная мера. Поскольку программы ограничения расходов имеют сильную оппозицию. Их успешная реализация возможна только при наличии политической свободы, решительности правительства, а также дополнительной общественной поддержке.

Далее рассмотрим динамику расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов (Таблица 1).

Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов

2013 год, млрд. руб.

2014 год, млрд. руб.

2015 год, проект млрд. руб.

2016 год, проект млрд. руб.

Обслуживание гос. и муниципального долга

Рост доли расходов федерального бюджета в разделе «Национальная оборона» в 2014- 2015 годах обусловлена следующими факторами:

- ростом расходов. Они определены увеличением в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Не меньше чем на 50 тыс. единиц в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту. Доля федерального бюджета в общем объеме расходов на оборону превышает 98 %.

- индексацией оплаты труда работников, которые работают в федеральных государственных учреждениях, денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» снижающий характер динамики расходов федерального бюджета определился за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в Фонд содействия — Государственную корпорацию реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 36,4 млрд. рублей в 2015 году по отношению к 2014году и на 20,9 млрд. рублей в 2016 году по отношению к 2015 году.

Основным направлением в разделе «Здравоохранение» является увеличение государственных расходов на здравоохранение за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с одновременным усилением упора на системе обязательного медицинского страхования.

Одним из главных факторов, который повлиял на снижение объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета в разделе «Образование», является завершение нескольких проектов, в том числе уменьшение расходов федерального бюджета, предоставляемых в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. [8]

Вместе с Бюджетным посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014–2016 годы был реализован ряд мер по оптимизации и улучшении сложившейся структуры бюджетных расходов.

Значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет уплаты дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным посланием в 2013 году в Правительство Российской Федерации будут представлены предложения по обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом ведется подготовка необходимых для его реализации нормативных правовых актов, в том числе — предусматривающих введение в бюджетный процесс планов и планов-графиков осуществления закупок. С 2014 года вступает в силу федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, в июне 2013 года Государственной Думой принят проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части бюджетных инвестиций», упорядочивающий и расширяющий способы осуществления бюджетных инвестиций. Это также будет способствовать повышению эффективности соответствующих расходов.

И без внимания не останется оплата труда в бюджетном секторе, должна совершенствоваться. В сфере оплаты труда заложен принцип, в основе экономически обоснованной политики в соответствии с которым повышение уровня оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях не должно приводить к неконкурентоспособности других сфер экономики.

Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети государственных учреждений. При сопоставлении уровня оплаты труда в разных отраслях экономики планируется оценивать совокупные доходы работников «бюджетной сферы» с учетом их фактической занятости и почасовой стоимости труда, а также предоставляемых льгот и иных мер социальной поддержки. [8]

С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков разбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014–2015 годах предусматривается индексация финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.

В заключении хотелось бы отметить, что Федеральный бюджет России выражает и показывает экономические денежные отношения, взаимосвязи, опосредствующие процесс образования и использования фонда денежных средств государства. Значения самих расходов федерального бюджета в развитии современной экономики России трудно недооценить, глядя на их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, внедрения в производство передовых научных достижений и стимулирование разработки.

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.10.2014)

2. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ: принят Гос. Думой 23 апреля. 2013 г.: одобр. Советом Федерации 27 апреля 2013 г.

3. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 2 декабря 2013г.. № 349-ФЗ: принят Гос. Думой 22 ноября. 2013 г.: одобр. Советом Федерации 27 ноября 2013 г.

4. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник/ Под. Ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 2001. -615 с.