Отчёт о проделанной работе департамента государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области за январь - август 2017 года

Структурный помесячный анализ осуществления государственных закупок на средства областного бюджета Ульяновской области 2017 года:

Месяц

Размещено, млн.руб.

в том числе:

По процедурам

Экономия

Единственный источник

до 100 т.р.

монополии

Конкурсы

аукционы

котировки

Всего

12 562

1208

11354

1250

410

798

1177

10101

76

ноябрь 2014 на средства 2017

ноябрь 2016 на средства 2017

декабрь 2016 на средства 2017

Структурный анализ государственных закупок в разрезе основных ГРБС:

Доля осуществления государственных закупок показана на диаграммах 1 и 2:

Всего за отчётный период Департаментом государственных закупок Минконкуренции Ульяновской области (далее – Департамент) на основании технико-экономических заданий государственных заказчиков размещено 11 354 492,12 тыс. руб., в том числе:

В таблице 4 представлена структура размещения Департаментом средств областного бюджета Ульяновской области 2017 года за отчётный период.

Показатели

на 01.09.2017

ВСЕГО

11 354 492,12

100%

6 102

100%

- путём проведения конкурсов

- путём проведения электронных аукционов

- путём проведения запроса котировок

В таблице 5 представлен структурный анализ конкурсов.

Показатели

на 01.09.2017

кол-во

лотов

доля

на сумму (тыс. руб.)

доля

Средства бюджета 2017 года, размещённые на конкурсной основе – всего

97

100%

1 177 108,00

100%

Конкурсы, проведённые в декабре 2016 года на бюджет 2017 года

Конкурсы, проведённые в январе 2017 года

Конкурсы, проведённые в феврале 2017 года

Конкурсы, проведённые в марте 2017 года

Конкурсы, проведённые в апреле 2017 года

Конкурсы, проведённые в мае 2017 года

Конкурсы, проведённые в июне 2017 года

Конкурсы, проведённые в июле 2017 года

Конкурсы, проведённые в августе 2017 года

В таблице 6 представлен структурный анализ электронных аукционов.

Показатели

на 01.09.2017

кол-во (шт.)

доля

на сумму (тыс. руб.)

доля

Средства бюджета 2017 года, размещённые путём проведения электронных аукционов – всего

5 233

100%

10 101 106,76

100%

Электронные аукционы, проведённые в ноябре 2014 года на бюджет 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в ноябре 2016 года на бюджет 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в декабре 2016 года на бюджет 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в январе 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в феврале 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в марте 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в апреле 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в мае 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в июне 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в июле 2017 года

Электронные аукционы, проведённые в августе 2017 года

В таблице 7 представлен структурный анализ запросов котировок.

Показатели

на 01.09.2017

кол-во (шт.)

доля

на сумму (тыс. руб.)

доля

Средства бюджета 2017 года, размещённые путём запроса котировок – всего

772

100%

76 277,35

100%

Котировки, проведённые в декабре 2016 года на средства 2017 года

Котировки, проведённые в январе 2017 года

Котировки, проведённые в феврале 2017 года

Котировки, проведённые в марте 2017 года

Котировки, проведённые в апреле 2017 года

Котировки, проведённые в мае 2017 года

Котировки, проведённые в июне 2017 года

Котировки, проведённые в июле 2017 года

Котировки, проведённые в августе 2017 года

За отчётный период по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов и запросов котировок на средства 2017 года сложилась экономия в размере 1 250 млн. руб.

Показатели

на 01.09.2017

Итого

Открытых конкурсов

Электронных аукционов

Запросов котировок

млн. руб.

млн. руб.

млн. руб.

Экономия – всего

1 250

22

100%

1 211

100%

16

100%

в ноябре 2016 года на 2017 год

в декабре 2016 года на 2017 год

в январе 2017 года

в феврале 2017 года

в марте 2017 года

в апреле 2017 года

в мае 2017 года

в июне 2017 года

в июле 2017 года

в августе 2017 года

Принцип обеспечения конкуренции направлен на создание равных условий для всех участников закупок. В целях реализации данного принципа принят федеральный стандарт, согласно которому число участников конкурентных процедур при осуществлении закупок по Закону 44-ФЗ должно составлять не менее 3 (далее – индикатор).

Мониторинг государственных закупок показал, что по итогам января-августа 2017 года индикатор достиг установленного значения и составил 3,03.

В таблице 9 представлены показатели среднего количества участников в разрезе конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок за отчётный период.

Показатели

на 01.09.2017

Конкурсов

Электронных

аукционов

Запросов котировок

Среднее количество участников – всего

2,45

2,99

2,02

• в ноябре 2014 года на средства 2017 года

• в ноябре 2016 года на средства 2017 года

• в декабре 2016 года на средства 2017 года

• в январе 2017 года

• в феврале 2017 года

• в марте 2017 года

• в апреле 2017 года

• в мае 2017 года

• в июне 2017 года

• в июле 2017 года

• в августе 2017 года

В таблице 9.1 представлены показатели среднего количества участников по ГРБС в разрезе конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок за отчётный период.

ГРБС

Индикатор

Электронные

аукционы

Конкурсы

Котировки

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области

2,90

3,03

(3 725 аукционов, на которые было подано

2,00

(37 конкурсов, на которые было подано 77 заявок)

1,92

(473 котировки, на которые было подано 947 заявок)

Министерство образования и науки Ульяновской области

3,47

4,18

(195 аукционов, на которые было подано 785 заявок)

0

(1 конкурс, на который было подано

1,79

(77 котировок, на которые было подано

Министерство финансов Ульяновской области

4,39

4,47

(31 аукцион, на которые было подано 149 заявок)

3,00

(2 конкурса, на которые было подано 6 заявок)

Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

3,76

4,42

(76 аукционов, на которые было подано

2,83

(17 конкурсов, на которые была подано 51 заявка)

2,00

(21 котировка, на которые было подано

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области

3,25

4,06

(27 аукционов, на которые была подана 101 заявка)

2,17

(8 конкурсов, на которые было подано 22 заявки)

1,25

(7 котировок, на которые было подано

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области

3,45

3,71

(16 аукционов, на которые было подано 50 заявок)

2,33

(4 конкурса, на которые было подано 7 заявок)

3,18

(11 котировок, на которые было подано

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области

2,57

2,72

(14 аукционов, на которые было подано 40 заявок)

1,67

(2 котировки, на которые было подано

Правительство Ульяновской области

3,38

3,61

(247 аукционов, на которые было подано 863 заявки)

2,55

(11 конкурсов, на которые было подано 28 заявок)

1,98

(39 котировок, на которые было подано

3,78

4,19

(161 аукцион, на которые было подано 655 заявок)

3,50

(8 конкурсов, на которые было подано 28 заявок)

2,50

(48 котировок, на которые было подано

В таблице 10 представлен анализ победителей конкурсов, электронных аукционов и запросов котировок за отчётный период.

на 01.09.2017

Победители по проведённым конкурсам – всего

• местные

• другие регионы

Победители по проведённым электронным аукционам – всего

• местные

• другие регионы

Победители запросов котировок – всего

• местные

• другие регионы

В таблице 11 представлен анализ заявок участников закупок.

Способ определения

поставщиков

(подрядчиков, исполнителей)

Подано заявок

Отклонено заявок

Кол-во заявок участников,

принявших участие в закупках

Конкурс

18474

710

11370

По состоянию на 01.09.2017 Департаментом на основании технико-экономических заданий государственных заказчиков осуществлено закупок у субъектов малого предпринимательства на сумму 3 647 742,51 тыс. руб., в том числе:

- путём проведения конкурса

• общее количество проведённых конкурсов (лотов)

• общая сумма контрактов победителей

- путём проведения электронного аукциона

• общее количество проведённых аукционов

• общая сумма контрактов победителей

- путём проведения запроса котировок

• общее количество проведённых запросов котировок

• общая сумма контрактов победителей

Департаментом на основании технико-экономических заданий муниципальных заказчиков в рамках переданных полномочий по соответствующим соглашениям с муниципальными образованиями области осуществлено 180 закупок (9 открытых конкурсов и 171 электронных аукциона) на сумму 3 344 071,35 тыс. руб., в том числе:

Показатели

на 01.09.2017

Количество процедур, шт.

на сумму, тыс.руб.

Экономия, тыс. руб.

Количество поданных заявок, шт.

180

3 344 071,35

146 110,95

1 087

• в декабре 2016 года на бюджет 2017 года

• в феврале 2017 года

• в марте 2017 года

• в апреле 2017 года

• в мае 2017 года

• в июне 2017 года

• в июле 2017 года

• в августе 2017 года

II. Участие в комиссиях по ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК.

Сводные сведения об участии Департамента в комиссиях по осуществлению государственных закупок за отчётный период представлены в таблице 14.

Участие в комиссиях

• заседания конкурсных комиссий

• заседания аукционных комиссий

• заседания котировочных комиссий

Сведения об организованных и проведённых комиссиях по осуществлению государственных закупок (в разрезе периода) представлены в таблице 14.1.

Период

Количество

конкурсных комиссий

Количество

аукционных комиссий

Количество

котировочных комиссий

Всего

173

10 060

772

в ноябре 2014 на бюджет 2017 года

в ноябре 2016 на бюджет 2017 года

в декабре 2016 на бюджет 2017 года

январь 2017 года

февраль 2017 года

апрель 2017 года

III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ на 2017 ГОД)

МО

7,50

0,45

5,07

1,31

1,12

0,27

Доля муниципальных закупок у единственного источника показана на диаграммах 3 и 4:

Мониторинг муниципальных закупок показал, что по итогам января-августа 2017 года индикатор достиг установленного значения и составил 3,20.

В таблице 15.1 представлены показатели среднего количества участников в разрезе конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок за отчётный период.

№ п/п

Муниципальное

образование

Индикатор

Электронные аукционы

Конкурсы

Котировки

В таблицах 16 и 16.1 представлены сводные сведения о закупочной деятельности муниципальных образований Ульяновской области.

СВОДНЫЕ СВЕДЕНИЯ ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№ п/п

Наименование

муниципального образования

Выделено ассигнований на 2017 г. (тыс. руб.)

Размещено

по состоянию на 01.09.2017

Экономия

(тыс. руб.)

Осуществление закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (тыс.руб.)

всего

в том числе:

- пп. 1,8,29 ч.1 ст. 93

(монополии, коммуналка)

- п 4 ч.1

ст. 93

(договоры до 100 тыс.)

- п 5 ч.1

ст. 93

(договоры до 400 тыс.)

- п 25 ч.1

ст. 93

(несостоявшиеся)

прочие

ИТОГО

ИТОГО РАЙОНЫ, ГОРОДА

ИТОГО ПОСЕЛЕНИЯ

№ п/п

Наименование

муниципального образования

Выделено ассигнований на 2017 г. (тыс. руб.)

Размещено

по состоянию на 01.09.2017

(тыс. руб.)

В том числе единственный источник

На сумму (тыс.руб.)

IV. РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ.

Выполнение Департаментом функции по регулированию контрактной системы заключается в обеспечении реализации государственной политики в сфере закупок на территории Ульяновской области, в том числе во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

При реализации указанной функции Департаментом в январе-августе 2017 года были проведены следующие мероприятия:

1. Осуществление постоянного взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Минконкуренции Ульяновской области подготавливаются и направляются аналитические материалы, в том числе:

а) в рамках взаимодействия с Минэкономразвития РФ (до 25.04.2017):

- предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок (письмо от 27.01.2017 № 73-ИОГВ-03-05/53исх.);

- информация по перечню показателей, используемых для расчёта национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ (письмо от 22.02.2017 № 73-ИОГВ-03-01/378исх.);

- запрос на разъяснение положений Закона № 44-ФЗ (письмо от 17.03.2017 № 73-ИОГВ-03-05/191исх.).

б) в рамках взаимодействия с Министерством финансов РФ (с 25.04.2017):

- предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок (письмо от 02.06.2017 № 73-ИОГВ-03-05/469исх.).

Дополнительно необходимо отметить, что Минконкуренции Ульяновской области в рамках осуществления взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в сфере закупок направлены:

- информация по вопросу применения при осуществлении закупок механизма ограничения допуска отдельных видов рыбной продукции, происходящих из иностранных государств, в рамках постановления Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 в департамент регулирования рынков АПК Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (письмо от 24.01.2017 № 73-ИОГВ-03-01/134исх.).

2. Осуществление постоянного мониторинга законодательства в сфере закупок, в том числе в целях:

- ведения, актуализации и постоянного пополнения Раздела «Библиотека по контрактной системе» на официальном сайте Минконкуренции Ульяновской области www.ekonom73.ru.;

- единообразного толкования и применения отдельных положений Закона № 44-ФЗ организована работа по доведению актуальной информации в сфере закупок до государственных заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области (было подготовлено и направлено 20 разъяснительных/информационных писем руководителям исполнительных органов государственной власти и 19 разъяснительных/информационных писем уполномоченным органам муниципальных образований);

- организации и проведения «круглых столов» (семинаров) по проблемным вопросам в сфере закупок для государственных заказчиков и специалистов уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области.

3. Участие в мероприятиях с целью получения обратной связи по вопросам формирования и реализации контрактной системы, оказания методической помощи заказчикам, уполномоченным органам муниципальных образований области, а также изучения и внедрения правоприменительной практики в сфере закупок:

- 03.02.2017 - принято участие в заседании Экспертного совета регионов по развитию контрактной системы в режиме онлайн, организатором которого является Общероссийская общественная организация «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам».

В рамках мероприятия были рассмотрены следующие вопросы:

- методика подведения итогов Рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем по муниципальным закупкам;

- совершенствование законодательства в сфере закупок;

- лучшие практики реализации норм законодательства в сфере закупок.

- 15.02.2017 – принято участие в семинаре-совещании по вопросу подготовки и проведения ремонта автомобильных дорог местного значения в муниципальных образованиях Ульяновской области в 2017 году с выступлением по теме: «О реализации Закона № 44-ФЗ в части законодательного регулирования».

Указанное мероприятие было организовано Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области совместно с Комитетом ЗСО по строительству, промышленности, транспорту дорожному хозяйству, в котором приняли участие представители муниципальных образований, а также общественных организаций.

- 16.02.2017 – принято участие в Пленарном заседании международной конференции «Стратегия 2030. Проектное управление – проблемы модернизации государственной службы». В ходе мероприятия прошла пленарная дискуссия, выступления экспертов в области управления проектами, заседания тематических площадок.

- 02.03.2017 – организован и проведен эксперт-семинар для государственных заказчиков Ульяновской области «Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок».

- 03.03.2017 – организован и проведен эксперт-семинар для муниципальных образований Ульяновской области «Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок».

В работе указанных мероприятий 2 и 3 марта 2017 года приняли участие представители Российского государственного университета правосудия, технической службы поддержки сайта zakupki.gov.ru, ЗАО «Сбербанк-АСТ», исполнительных органов государственной власти, уполномоченных органов муниципальных образований области, а также государственные и муниципальные заказчики (более 600 человек).

В рамках семинаров обсудили перспективы в сфере законодательного регулирования в рамках контрактной системы, вопросы планирования, нормирования, осуществления закупок у единственного поставщика и проведения запроса предложений, а также работу единой информационной системы, новые сервисы торговой площадки «Сбербанк-АСТ» и её перспективные направления.

- 22.03.2017 – принято участие в Пленарном заседании «Возможности среднего региона по построению высокоэффективной экономики» в рамках Форума по реализации Стратегии развития Ульяновской области до 2030 года «Мы строим мировой креативный регион». Участниками мероприятия являлись представители Правительства Ульяновской области, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, представители образовательных учреждений и другие.

В ходе заседания рассматривались основные вопросы современной системы планирования в Российской Федерации.

- 28.03.2017 - организован и проведен «круглый стол» по теме «Актуальные системные вопросы развития муниципальной экономики».

Указанное мероприятие проходило в рамках кустового совещания в г. Димитровграде при участии представителей Минконкуренции Ульяновской области, а также муниципальных образований города Димитровграда, Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского и Чердаклинского районов.

В ходе мероприятия обсудили широкий спектр вопросов: закупочная деятельность, правоприменение законодательства о контрактной системе, работа в ЕИС, развитие и поддержка предпринимательства, механизмы реализации муниципальной инвестиционной политики, а также развитие института оценки регулирующего воздействия и вопросы тарифного регулирования нормативов потребления коммунальных услуг.

- 04.04.2017 - принято участие в выездном совещании в рамках личных встреч Министра развития конкуренции и экономики Ульяновской области в целях обсуждения социально-экономических вопросов.

Указанное мероприятие проходило в муниципальном образовании «Новоспасский район», с участием представителей Минконкуренции Ульяновской области, а также муниципальных образований Кузоватовского, Новоспасского, Павловского, Николаевского, Радищевского и Старокулаткинского районов.

В ходе мероприятия обсудили достаточно широкий спектр актуальных вопросов развития муниципальной экономики.

- 12.04.2017 - в рамках муниципального правового форума «Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика» принято участие в круглом столе «Практическая реализация Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В работе мероприятия приняли участие представители муниципальных заказчиков, контрольных органов, уполномоченных органов муниципальных образований. Модератором круглого стола выступал департамент государственных закупок Минконкуренции Ульяновской области.

Главной темой для обсуждения стали проблемные вопросы законодательного регулирования и правоприменительной практики в сфере закупок, а также тема соблюдения стандарта развития конкуренции и увеличения количества участников при осуществлении закупок.

- 24.04-28.04.2017 в рамках проведения пятой Недели антикоррупционных инициатив в целях антикоррупционного просвещения и пропаганды в сфере закупок организована работа по доведению мониторинга правоприменения Федерального закона № 44-ФЗ за 2016 год на территории Ульяновской области, включающий типичные нарушения при осуществлении контроля в сфере закупок до государственных заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области, а также презентации «Коррупционные риски в сфере закупок товаров, работ, услуг».

- 05.04-07.04.2017 в Москве принято участие в XIII Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ-ЗА честные закупки», который проходил при поддержке Общероссийского народного фронта, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Федеральной Антимонопольной службы, Министерства экономического развития РФ, Счетной палаты РФ. Под патронатом Торгово-промышленной палаты РФ.

В рамках деловой программы состоялись пленарные заседания, дискуссии, круглые столы, расширенные заседания, на которых обсуждались наиболее важные вопросы, связанные с реформированием законодательной базы в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок, эффективным использованием бюджетных средств и минимизацией коррупционных рисков в закупочной сфере.

Кроме того, состоялось расширенное заседание Экспертного совета регионов по развитию контрактной системы Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» по теме «От общественной инициативы до государственного проекта». В ходе данного мероприятия были подведены итоги Рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем регионов Российской Федерации, в котором Минконкуренции Ульяновской была награждена дипломом за вклад в развитие закупочной системы.

- 24.04-28.04.2017 в рамках проведения пятой Недели антикоррупционных инициатив в целях антикоррупционного просвещения и пропоганды в сфере закупок подготовлены и организована работа по доведению мониторинга правоприменения Федерального закона № 44-ФЗ за 2016 год на территории Ульяновской области, включающий типичные нарушения при осуществлении контроля в сфере закупок до государственных заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области, а также методического пособия «Коррупционные риски в сфере закупок товаров, работ, услуг».

- 26.04.2017 - в рамках «Недели антикоррупционных инициатив» была проведена встреча со студентами кафедры правоохранительной деятельности и противодействия коррупции УГПУ им. И.Н.Ульянова. В ходе мероприятия студенты ознакомились с реализуемыми мерами по противодействию коррупции в Минконкуренции.

Кроме того, до студентов была доведена информация о применении на практике Федерального закона № 44-ФЗ, о мероприятиях по устранению коррупционных рисков при осуществлении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и по регулированию контрактной системы в сфере закупок. А также освещены вопросы в сфере прогнозирования социально-экономического развития Ульяновской области, определения экономических механизмов и методов государственного воздействия на экономику, содействия развитию конкуренции в Ульяновской области и многие другие вопросы.

- 04.05.2017 - организован и проведен круглый стол по теме «Типовые проблемы при осуществлении закупочной деятельности» при участии представителей контрольного органа, главных распорядителей бюджетных средств, а также государственных заказчиков.

В ходе мероприятия было уделено особое внимание типовым нарушениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, выявляемым в ходе осуществления проверок, совершенствованию процедуры и недопущению нарушений сроков возврата денежных средств по итогам заключения контракта.

- 16.05.2017 - принято участие в заседании Базовой кафедры антимонопольного регулирования, которая создана при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области и Ульяновском государственном университете.

В ходе указанного мероприятия уделили внимание итогам работы базовой кафедры за 2016 - 2017 гг. по повышению квалификации в сфере закупок и совершенствованию работы по данному направлению. Обсудили вопросы законодательного регулирования профессиональных стандартов специалистов и экспертов в области закупок, озвучили основные нововведения по 44-ФЗ.

- 14.06 - 16.06.2017 - принято участие во Всероссийской конференции по вопросам осуществления закупок (город Севастополь).

В мероприятии приняли участие представители ФАС России, Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам», представители исполнительных органов государственной власти субъектов, экспертных сообществ.

В рамках деловой программы состоялись различные «круглые столы», дискуссии, семинары, а также заседание Экспертного совета регионов по развитию контрактной системы.

- 22.06.2017 - принято участие в публичных обсуждениях доклада Ульяновского УФАС России, посвящённого практике применения антимонопольного законодательства и законодательства о государственных закупках на территории Ульяновской области за 2016 год и I полугодие 2017 года.

- 20.07.2017 - организован и проведен круглый стол по разработке алгоритма привлечения к ответственности заказчиков за неоднократные и типичные нарушения законодательства о контрактной системе.

В мероприятии приняли участие представители УФАС по Ульяновской области, контрольного управления, управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти, муниципальных контрольно-надзорных органов, а также государственных и муниципальных заказчиков. По итогам круглого стола создана рабочая группа.

- 20.07.2017 - организован и проведен круглый стол по вопросу разработки единого механизма передачи работы (услуги) подведомственному учреждению в качестве муниципального (государственного) задания.

В мероприятии приняли участие представители УФАС по Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти, а также государственных заказчиков. По итогам круглого стола создана рабочая группа, подготовлен и направлен членам рабочей группы обзор арбитражной и административной практики по данному вопросу.

- 20.07.2017 - принято участие в семинаре «Изменения в законодательстве о закупках для государственных и муниципальных нужд» в рамках аппаратной учёбы для сотрудников, курирующих вопросы государственных и муниципальных закупок в целях совершенствования и развития профессиональных и личностных компетенций и навыков служащих.

В мероприятии приняли участие представители УФАС по Ульяновской области, Минконкуренции Ульяновской области, управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти, уполномоченных органов муниципальных образований, а также государственных и муниципальных заказчиков.

- 26.07.2017 – принято участие в семинаре –совещание «Основные подходы к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018-2020 годы».

В мероприятии приняли участие зам. председателя Правительства области, представители Министерства финансов Ульяновской области, Минконкуренции Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти, муниципальных образований.

В ходе мероприятия в том числе обсуждалась тема последних изменений в законодательстве о контрактной системе.

- 22-23.08.2017 в рамках Недели конкуренции в Ульяновской области департаментом государственных закупок Минконкуренции Ульяновской области было организовано и проведено четыре мероприятия:

- Конференция «Перспективы развития добросовестной конкуренции в сфере закупок. Лучшие практики закупочной деятельности»;

- Круглый стол «Информационное сопровождение в сфере закупок. Региональная система и её роль в развитии конкуренции. Практика и сложности реализации»;

- Круглый стол «Общественный контроль и его роль в развитии добросовестной конкуренции»;

- рабочая встреча по вопросу автоматизации торгов на право заключения контрактов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В мероприятиях приняли участие Губернатор Ульяновской области, члены Правительства Ульяновской области, Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области., представители ФАС России, УФАС по Ульяновской области, ИОГВ, МО области, Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам», уполномоченных органов в сфере закупок Приволжского федерального округа, государственных и муниципальных заказчиков, Ульяновской торгово-промышленной палаты, Общественной палаты Ульяновской области, муниципальных Палат справедливости и общественного контроля области, компании «БФТ», ЕИС в сфере закупок и другие заинтересованные лица.

Целями мероприятий являлись совершенствование законодательства в сфере закупок, обсуждение развития конкуренции, проблемных вопросов, возникающих при практической реализации законодательства о контрактной системе, роли мониторинга в закупочной деятельности; был осуществлен обмен опытом в области проведения госзакупок между регионами Приволжского федерального округа.

Кроме того, были рассмотрены вопросы осуществления общественного контроля в сфере закупок на территории Ульяновской области, реализации технического взаимодействия ЕИС и региональной информационной системы, проблемные вопросы реализации финансового контроля за осуществлением закупок в Ульяновской области, а также получены практические знания по текущим обновлениям ЕИС.

4. Разработка и принятие правовых актов Ульяновской области в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок (разработан 1 правовой акт, принято 7 правовых актов, перечень согласно приложению №1).

5. Проведение постоянного мониторинга осуществления закупок на территории Ульяновской области, в том числе сбор, обработка, обобщение, систематизация, анализ и оценка информации об осуществлении заказчиками Ульяновской области закупок для государственных и муниципальных нужд (ежемесячно/еженедельно подготавливаются отчёты по закупкам, иные аналитические материалы).

6. Осуществление методологического сопровождения деятельности государственных заказчиков, уполномоченных органов муниципальных образований области, в том числе в целях:

• осуществления постоянной методической помощи при подготовке заказчиками технико-экономических заданий, проектов контрактов;
• оказания постоянной консультационно-методической помощи заказчикам, специалистам уполномоченных органов муниципальных образований области по проблемным вопросам, возникающим в процессе осуществления закупок;
• разработки обязательных для применения заказчиками форм документов, методических рекомендаций в рамках контрактной системы в сфере закупок Ульяновской области.

Кроме того, Минконкуренции Ульяновской области осуществляет взаимодействие с Общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок» (далее – ООО ГОС), членом Экспертного совета Регионов по развитию контрактной системы которой является директор Департамента. В рамках указанного сотрудничества Минконкуренции Ульяновской области в ООО «ГОС» были направлены следующие письма:

- предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок (письмо от 27.01.2017);

- сводные данные о закупочной деятельности государственных заказчиков Ульяновской области за 2016 год для участия в Рейтинге эффективности и прозрачности закупочных систем регионов РФ;

- формы для проведения тестового расчета Рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем регионов РФ за первое полугодие 2017 года в части муниципальных закупок.

В рамках XIII Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-ЗА честные закупки» Минконкуренции приняло участие в расширенном заседании Экспертного совета регионов по развитию контрактной системы Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» по теме «От общественной инициативы до государственного проекта». В ходе данного мероприятия были подведены итоги Рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем регионов Российской Федерации, в котором Минконкуренции Ульяновской была награждена дипломом за вклад в развитие закупочной системы.

Закупочная деятельность Ульяновской области отнесена к высшей группе в номинациях «Исполнение требований законодательства о закупках» и «Исполнение контрактов».

V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК.

Общие показатели по жалобам участников закупок за январь-август 2017 года

Обжалуемые действия

(субъект)

Подано

жалоб, шт.

Отозвано

жалоб, шт.

Жалобы,

признанные обоснованными, шт.

Жалобы, признанные

необоснованными, шт.

Действия электронной площадки

(аукционной, котировочной, конкурсной)

Действия заказчика всего

(аукционной, котировочной, конкурсной) всего

действия комиссии гос. заказчика

действия комиссии мун. заказчика

Действия уполномоченного органа

Итого:

113

12

17

4

80

Общий реестр поданных жалоб за январь-август 2017 года представлен в приложении № 2 к настоящему отчёту.

Показатели по жалобам в разрезе субъектно-объектного состава за январь-август 2017 года

Подано жалоб, шт.

Субъект обжалования:

Жалобы признаны:

Отозвано

жалоб

действия электронной площадки

113

64

48

0

1

4

17

80

12

Показатели по объектному составу за январь-август 2017 года

п/п

Наименование

Ед.

изм.

Всего

Объект обжалования:

работы

товары

услуги

113

61

33

19

В том числе отозвано

Принято и рассмотрено

В том числе обосновано

Показатели по субъектному составу за январь-август 2017 года

п/п

Наименование

Ед.

изм.

Всего

Субъект обжалования:

действия

заказчика

действия

комиссии

действия У.О.

действия электронной площадки

Подано всего:

шт.

113

64

48

0

1

В том числе отозвано

Принято и рассмотрено

В том числе обоснованно

Показатели по жалобам в разрезе ГРБС за январь-август 2017 года

п/п

Наименование

Единица

измерения

Подано

жалоб

Отозвано

Рассмотрено:

в т.ч.

обосновано

113

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области

51

Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

12

Правительство Ульяновской области

5

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области

1

Министерство образования и науки Ульяновской области

4

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области

0

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области

0

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области

1

2

37

Показатели по объектно-субъектному составу (в разрезе ГРБС) за январь-август

№ п/п

Наименование ГРБС

Ед. изм.

Подано жалоб

объект обжалования

субъект обжалования

Товар

Работа

Услуги

Заказчик

Комиссия

У.О.

Действия электронной площадки

113

33

61

19

64

48

0

1

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области

51

Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

12

Правительство Ульяновской области

5

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов

1

Министерство образования и науки Ульяновской области

4

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области

0

развития Ульяновской области

0

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области

1

2

37

VI. МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК по Закону 223-ФЗ

Всего по данным, представленным ГРБС и муниципальными образованиями Ульяновской области, а также на основании данных Официального сайта по состоянию на 01.09.2017 года определено 205 организаций региона , на которые распространяется действие Закона 223-ФЗ.

По принадлежности к видам юридических лиц организации (далее – заказчики) распределяются следующим образом:

Принадлежность к видам юридических лиц, определённых в ч. 2 статьи 1 Закона 223-ФЗ

Всего

Субъект РФ

Муниципальный

Всего

205

95

110

Хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%

Дочернее хозяйственное общество

Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и др.

Принадлежность заказчиков к видам юридических лиц, определённых в ч. 2 статьи 1 Закона 223-ФЗ, в разрезе муниципальных образований представлена в Приложении № 3.

На сегодняшний день, все заказчики, которые обязаны применять Закон 223-ФЗ, зарегистрированы на официальном сайте и разместили утверждённые Положения о закупках.

Проведя мониторинг закупок по Закону 223-ФЗ, можно сделать вывод, что заказчиками конкурентные способы (запрос котировок, аукцион в электронной форме, открытый конкурс) применяются очень редко, а в большинстве случаев проводятся закупки неконкурентными способами, перечень по которым очень разнообразен.

По данным проведённого мониторинга все заказчики более 80 % закупок осуществляют у единственного источника.

Согласно данным мониторинга объём планируемых закупок по состоянию на 01.09.2017 года составил ≈5,77 млрд. рублей, из них:

- на уровне субъекта - 5,24 млрд. рублей;

- на муниципальном уровне - 527,31 млн. рублей.

Важно обратить внимание, что вышеуказанные объёмы планируемых закупок являются ориентировочными, так как некоторые заказчики формируют планы закупок не на год, а на меньший период (месяц, квартал, полугодие). Следовательно, объёмы планируемых закупок на основании данных мониторинга будут подлежать корректировке в течение года.

В таблице 24 представлены данные о размещении заказчиками планов закупок на Официальном сайте.

Уровень

Всего

из них

Наличие

отсутствие

Всего

205

127

62

78

38

При этом необходимо отметить, что согласно Закону 223-ФЗ заказчики не обязаны включать закупки до 100 тыс. руб. в планы закупок. Учитывая структуру осуществления заказчиками закупок и наличие заказчиков, осуществляющих закупки только до 100 тыс. руб., отсутствие плана закупок на Официальном сайте не является нарушением Закона 223-ФЗ.

Согласно требованиям Закона 223-ФЗ заказчики ежемесячно должны размещать на Официальном сайте следующие отчётные данные:

1) о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

2) о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты соответствующие решения Правительства Российской Федерации;

4) о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у таких субъектов.

В таблице 25 представлены данные о размещении заказчиками отчётности на Официальном сайте.

Уровень

Всего

Из них

наличие

отсутствие

Всего

205

142

69

63

31

На основании данных мониторинга отчётности, общая сумма фактически проведённых закупок составила около 2 968 млн. рублей, из них:

- на уровне субъекта – 2 511 млн. рублей;

- на муниципальном уровне - 457 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ заказчики должны вести реестр договоров. В таблице № 26 представлены данные с Официального сайта о внесении заказчиками сведений в реестр договоров.

Уровень

Всего

Из них

наличие

отсутствие

Всего

205

129

63

76

37

При этом многие заказчики пользуются правом, предоставленным Законом 223-ФЗ, о не включении в указанный реестр информации о договорах до 100 тыс. руб., кроме того, бюджетные учреждения вправе не осуществлять закупки по Закону 223-ФЗ, а полностью работать в рамках Закона 44-ФЗ.

Таким образом, по данным мониторинга по Закону 223-ФЗ можно сделать вывод, о не полном соблюдении всеми заказчиками требований Закона 223-ФЗ. Такая ситуация негативным образом отражается на обеспечении информационной открытости закупок и добросовестной конкуренции между участниками закупок, поскольку усложняется подготовка к процедуре закупки, создаются предпосылки для злоупотреблений не только со стороны заказчиков, но и участников.

При проведении закупок у единственного источника зачастую отсутствуют условия для экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и меры, направленные на сокращение издержек.

Неразмещение заказчиками отчётности и планов закупок, а также неведение реестра договоров может быть основанием для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности по статье 7.32.3 КоАП РФ: должностных лиц – от 30 до 50 тыс. руб., юридических лиц – от 100 до 300 тыс. руб.

Необходимо отметить, что в рамках Закона № 223-ФЗ были проведены следующие мероприятия:

- 11.01.2017 организовано и принято участие в координационном совещании «Организация в Ульяновской области работы с крупнейшими заказчиками по реализации положений постановления Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169».

В ходе мероприятия до АО «УльяновскФармация», как крупнейшего регионального заказчика, был доведен порядок проведения мониторинга и оценки соответствия планов закупки товаров, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, а также порядок подписания и утверждения заключений и уведомлений, выдаваемых по результатам вышеуказанных оценки и мониторинга соответствия.

- 25.05.2017 принято участие в семинаре по вопросу участия субъектов МСП в закупках отдельных видов юридических лиц в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Модератором указанного семинара являлся Андряков Антон Сергеевич – заместитель руководителя Дирекции информационного и методического содействия организации закупок у субъектов МСП.

Участниками семинара являлись представители субъектов малого предпринимательства, ИОГВ, а также крупнейшие заказчики осуществляющие деятельность в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.

В рамках данного мероприятия были рассмотрены:

ü основные направления деятельности АО «Корпорация «МСП»;

ü меры по расширению доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков;

ü особенности и алгоритм участия субъектов МСП в закупках отдельных видов юридических лиц;

ü меры финансовой поддержки АО «Корпорация «МСП» и АО «МСП Банк» субъектов МСП;

ü меры маркетинговой, информационной и консультационной поддержки АО «Корпорация «МСП» субъектов МСП.

- 26.06.2017 организовано и проведено координационное совещание «Изменение критериев отнесения организаций к крупнейшим региональным заказчикам. Мониторинг и оценка соответствия планов закупок».

В ходе мероприятия принято участие в видеоконференции по вопросам вступления в силу изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 608 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», организованной АО «Корпорация МСП».

В виду изменений критериев отнесения организаций к крупнейшим региональным заказчикам были даны разъяснения порядка проведения мониторинга и оценки соответствия планов закупок товаров, работ и услуг, а также подписания и утверждения заключений и уведомлений по их результатам для «новых» крупнейших заказчиков (АО «Тепличное», ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района города Ульяновска», ОАО «Городская управляющая компания Ленинского района города Ульяновска»).

Кроме того, подведены предварительные итоги закупок АО «УльяновскФармация» за первое полугодие 2017 года у субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Так, АО «УльяновскФармация» осуществила у субъектов малого и среднего предпринимательства 392 закупки на сумму 685,2 млн. рублей, что почти на 84% больше в стоимостном выражение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

- 17.08.2017 организовано и проведено координационное совещание «Проведение оценки соответствия конкретных заказчиков регионального уровня в рамках 223-ФЗ».

При этом на официальном сайте Минконкуренции Ульяновской области www.ekonom73.ru. в разделе «Библиотека по 223-ФЗ» размещены основные нормативные правовые акты и разъясняющие письма для применения их Заказчиками при организации и осуществлении закупок.

Что же касается реализации федеральных стандартов в рамках Закона 223-ФЗ необходимо обеспечить долю закупок отдельными видами юридических лиц у МСП не менее 18 %. При этом важно отметить, что законодательством предусмотрена обязанность осуществлять у вышеуказанных субъектов только заказчиками, годовой объём выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона и являются кредитными организациями, величина активов которых, по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей.

Важно отметить, что по данным представленной отчётности о закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц на территории Ульяновской области только одной организацией достигнут установленный объём выручки - АО «УльяновскФармация».

В целях решения проблемы, когда в связи с недостижением установленного объёма выручки большинство заказчиков не должны размещать закупки у МСП, а также в целях возможности создания регионального координационного механизма Минконкуренции Ульяновской области были подготовлены и направлены в Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства предложения по совершенствованию законодательства в части наделения субъектов РФ правом самостоятельного установления объёма годовой выручки для своих заказчиков, в целях поддержания МСП в рамках Закона № 223-ФЗ (письмо от 09.02.2017 № 73-ИОГВ-03-01/274исх).

При этом важно обратить внимание, что 20.05.2017 подписано постановление Правительства РФ № 608, вносящее изменения в том числе в постановление Правительства РФ от 11.12.14 №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматривающие снижения критерия выручки с 2 млрд. до 500 млн.руб. для отнесения организации к региональным заказчикам, на которых распространяется действие данного постановления. Указанное положение вступило в силу с 1 июля 2017 года.

По данным бухгалтерской отчетности за 2016 год в Ульяновской области после первого полугодия 2017 года уже 4 организации (АО «УльяновскФармация», АО «Тепличное», ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района города Ульяновска», ОАО «Городская управляющая компания Ленинского района города Ульяновска») будут обязаны осуществлять закупки у МСП. Соответственно, перечень крупнейших заказчиков Ульяновской области будет откорректирован.

Перечень правовых актов, принятых в 2017 году:

1. Приказ Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 27.02.2017 № 03-26 «О признании утратившими силу приказа Министерства экономического развития Ульяновской области от 02.02.2016 № 03-20 и отдельных приказов Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области».
2. Распоряжение Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 24.04.2017 № 92-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 27.05.2016 № 279-р«.
3. Постановление Правительства Ульяновской области от 02.05.2017 № 206-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.12.2014 № 620-П».
4. Постановление Правительства Ульяновской области от 02.05.2017 № 207-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 26.08.2015 № 427-П».
5. Постановление Правительства Ульяновской области от 23.05.2017 № 258-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области».
6. Постановление Правительства Ульяновской области от 09.06.2017 № 289-П «Об определении требований к закупаемым государственными органами Ульяновской области, их территориальными органами и подведомственными им казёнными и бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом Ульяновской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».
7. Распоряжение Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 30.08.2017 № 246-р «Об утверждении Методических рекомендаций по некоторым вопросам исполнения контрактов».

Перечень правовых актов, разработанных в январе-августе 2017 года:

1. Проект постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области».