О карантине и защите растений в свете последних изменений

Изменено наименование закона о защите растений и введены новые термины

Закон Республики Беларусь от 25.12.2005 № 77-З «О защите растений» с 22 января 2017 г. будет носить официальное название «О карантине и защите растений» (далее — Закон № 77-З).

Указанное изменение названия связано с областью применения данного закона, т.к. новая редакция Закона № 77-З определяет понятие карантина растений, а также понятие защиты растений как определенный правовой режим.

С 22 января 2016 г.

До 22 января 2016 г.

Карантин растений — правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и растительной продукции от карантинных объектов.

Карантин растений — система правовых, организационных и фитосанитарных мероприятий, направленных на предупреждение занесения и распространения вредных организмов, а также на выявление, локализацию и ликвидацию очагов заражения такими организмами.

Защита растений — правовой режим, предусматривающий систему мер по борьбе с особо опасными вредными организмами и порядок обращения со средствами защиты растений.

Защита растений — комплекс мер, включая карантин растений, направленных на предупреждение повреждения или ухудшения состояния растений, уменьшение потерь растительной продукции в результате воздействия вредных организмов.

Законом № 398-З также вводится ряд новых определений, таких как:

карантинная фитосанитарная безопасность — обеспечение состояния защищенности территории Республики Беларусь от рисков, возникающих при проникновении и (или) распространении карантинных объектов;

карантинные фитосанитарные мероприятия — система мероприятий по выявлению карантинных объектов, локализации и ликвидации их очагов, а также по недопущению распространения карантинных объектов на территории Республики Беларусь;

качество средств защиты растений — соответствие средств защиты растений по составу, химическим и физическим свойствам и препаративной форме установленным обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами критериям;

мероприятия по защите растений — комплекс методов и способов по снижению численности особо опасных вредных организмов, в т.ч. при достижении экономического порога вредоносности, по уменьшению их воздействия на растения и (или) растительную продукцию;

особо опасные вредные организмы — вредные организмы, способные при достижении экономического порога вредоносности снижать качество и потребительскую ценность растений и растительной продукции и включенные в перечень особо опасных вредителей, болезней растений и сорняков, определенный Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее — Минсельхозпрод) по согласованию с Национальной академией наук Беларуси;

тарная (упаковочная) этикетка — информация об упакованном средстве защиты растений, его изготовителе, рекомендациях по применению, перевозке и хранению, номере государственной регистрации, номере партии, дате изготовления, сроках хранения и иных сведениях, необходимых для безопасного обращения с ним, представленная на материальном носителе, прикрепляемом к упаковке, или нанесенная на нее;

экономический порог вредоносности — численность, интенсивность развития и распространения особо опасных вредных организмов, наличие которых приведет к такой степени повреждения растений, при которой необходимо осуществлять реализацию мероприятий по защите растений в целях уменьшения потерь растений и (или) растительной продукции.

В связи с применением нового подхода к карантину и защите растений как к правовым режимам, а также распространению закона не только на ввоз продукции, но и ее вывоз, в целях приведения закона к существующим нормам законодательства в целом, в ряд терминов, таких как «обращение со средствами защиты растений», «подкарантинная продукция», «средства защиты растений», «фитосанитарное состояние», «фитосанитарный сертификат», внесены изменения, а также отменены термины «фитосанитарная безопасность» и «фитосанитарные мероприятия».

Термин «государственный карантинный фитосанитарный контроль» определяется как надзор, что связано с приведением понятий контрольно-ревизионной деятельности к законодательству, регулирующему контрольно-ревизионную деятельность[1].

Указанные изменения внесены также по всем статьям закона, определяющим полномочия инспекции и иных контролирующих и надзорных органов, а также в обязанности субъектов.

Государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» (далее — Инспекция) является официальной национальной организацией по карантину и защите растений.

Исключены иностранные субъекты отношений в области карантина и защиты растений

Международное регулирование карантина и защиты растений осуществляется посредством международноправовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза. В связи с этим из текста закона исключены некоторые нормы: исключена ч. 3 ст. 3 Закона № 77-З, согласно которой субъектами закона являлись также иностранные лица и лица без гражданства.

Разделены объекты отношений в области карантина и защиты растений и меры по их обеспечению

Объекты в новой редакции Закона № 77-З разделены на объекты отношений в области карантина и объекты отношений в области защиты растений.

Объекты отношений в области карантина растений

Объекты отношений в области защиты растений

карантинные объекты;
подкарантинные объекты.

вредные организмы;
подкарантинные объекты;
средства защиты растений.

Меры по обеспечению карантина и защиты растений также рассматриваются отдельно друг от друга в новой редакции Закона № 77-З.

Карантин растений обеспечивается посредством:

принятия (утверждения) и реализации нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области карантина растений;
реализации карантинных фитосанитарных мероприятий;
осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Защита растений обеспечивается посредством:

осуществления надзора в области защиты растений;
государственной регистрации средств защиты растений;
организации научных исследований по разработке новых средств защиты растений, способов и технологий обращения с ними;
принятия (утверждения) и реализации нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области защиты растений;
организации производства средств защиты растений;
реализации мероприятий по защите растений;
создания и использования резервного фонда средств защиты растений;
формирования и использования фонда данных по защите растений.

Скорректированы обязанности субъектов в области карантина и защиты растений

С учетом указанного подхода откорректированы и обязанности юридических лиц в области карантина растений, в т.ч. расширены обязанности при осуществлении обращения со средствами защиты растений, добавлены обязанности физических лиц.

Обязанности при обращении со средствами защиты растений

Обязанности при обращении с подкарантинными объектами

соблюдать нормативные правовые акты (далее — НПА), в т.ч. обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов (далее — ТНПА) в области защиты растений;
обеспечивать доступ должностных лиц, осуществляющих надзор в области защиты растений, в места, связанные с обращением со средствами защиты растений;
представлять должностным лицам, осуществляющим надзор в области защиты растений, сведения и документы, необходимые для осуществления надзора в области защиты растений;
не препятствовать осуществлению надзора в области защиты растений;
представлять в Инспекцию информацию, подлежащую включению в фонд данных по защите растений;
вести учет наличия средств защиты растений и реализации мероприятий по защите растений;
прекратить обращение с пришедшими в негодность и (или) запрещенными к применению средствами защиты растений и обеспечить их обезвреживание;
осуществлять обращение только со средствами защиты растений, прошедшими государственную регистрацию и включенными в Государственный реестр средств защиты растений и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь;
осуществлять финансирование мероприятий по защите растений.

соблюдать НПА, в т.ч. обязательные для соблюдения требования ТНПА в области карантина растений;
обеспечивать доступ должностных лиц, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), к подкарантинным объектам;
представлять должностным лицам, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), сведения и документы, необходимые для его осуществления;
не препятствовать осуществлению государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
извещать Инспекцию о прибытии ввозимой в Республику Беларусь подкарантинной продукции в места назначения (доставки);
не допускать очистки и (или) обеззараживания транспортных средств, перевозящих подкарантинную продукцию, в пути следования, а также в местах, не предназначенных для санитарной обработки транспортных средств;
обеспечивать обеззараживание или уничтожение подкарантинных объектов при выявлении карантинных объектов;
проводить обследования подкарантинных объектов и в случае выявления очагов массового распространения карантинных объектов информировать об этом Инспекцию;
осуществлять перевозку подкарантинной продукции средствами и способами, исключающими возможность заражения территории карантинными объектами;
соблюдать карантинный режим;
планировать по согласованию с территориальными организациями Инспекции карантинные фитосанитарные мероприятия, своевременно и качественно их реализовывать;
осуществлять финансирование карантинных фитосанитарных мероприятий.

Обязанность субъектов по предоставлению отчетности не регулируется в новом Законе № 77-З, т.к. вопрос отчетности регулируется законодательством о государственной статистике.

Физические лица при обращении с подкарантинными объектами и (или) со средствами защиты растений обязаны соблюдать НПА, в т.ч. обязательные для соблюдения требования ТНПА в области карантина и защиты растений.

Изменен порядок финансирования мероприятий в области карантина и защиты растений

Финансирование карантинных фитосанитарных мероприятий и мероприятий по защите растений в соответствии со ст. 8 Закона № 77-З осуществляется за счет средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, реализующих эти мероприятия, а также за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Финансирование некоторых мероприятий будет осуществляться только за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

карантинные фитосанитарные мероприятия в карантинной фитосанитарной зоне;
обеззараживание и уничтожение подкарантинных объектов;
возврат в страну-экспортер подкарантинной продукции;
проведение карантинной фитосанитарной экспертизы подкарантинной продукции;
проведение анализа на выявление скрытых форм возбудителей болезней растений и (или) растительной продукции;
проведение испытаний средств защиты растений на биологическую и хозяйственную эффективность;
определение качества средств защиты растений;
обезвреживание пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению средств защиты растений и тары (упаковки) из-под них.

Скорректирован перечень полномочий государственных органов

В соответствии с новой редакцией Закона № 77-З в полномочия Совета Министров Республики Беларусь добавлено определение единой государственной политики в области карантина и защиты растений, в то время как более не относятся к его компетенции полномочия по установлению порядка, условий и перечня по ряду позиций при перемещении через государственную границу Республики Беларусь. Данные полномочия переданы Государственному таможенному комитету Республики Беларусь.

Установлен порядок ввоза (вывоза) или перемещения транзитом подкарантинной продукции

Согласно новой редакции Закона № 77-З ввозимая в Республику Беларусь подкарантинная продукция подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (местах прибытия) и (или) местах назначения (доставки) в порядке, установленном законодательством, международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Ранее государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежала подкарантинная продукция неэкономического характера, ввоз которой допускался при наличии импортного карантинного разрешения Инспекции[1].

В целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности могут вводиться временные карантинные фитосанитарные меры (запреты, ограничения и др.) в отношении ввоза (вывоза) из Республики Беларусь, в т.ч. перемещения транзитом, подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция, зараженная карантинными объектами, подлежит:

обеззараживанию или уничтожению, если проведение обеззараживания или уничтожения подкарантинной продукции допустимо;
возврату в страну-экспортер в порядке, установленном Минсельхозпродом при невозможности проведения обеззараживания или уничтожения либо отказе собственника подкарантинной продукции от проведения ее обеззараживания или уничтожения.

В предыдущей редакции Закона № 77-З подкарантинная продукция подлежала обеззараживанию или очистке, а возврат в страну-экспортер предусматривался как альтернативная мера.

Определены четкие случаи проведения карантинной фитосанитарной экспертизы

Согласно ст. 17 Закона № 77-З карантинная фитосанитарная экспертиза проводится:

если при визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб) подкарантинной продукции в ходе осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами;
для выявления в подкарантинной продукции скрытой зараженности карантинными объектами.

Определена процедура государственной регистрации средств защиты растений

Средства защиты растений подлежат государственной регистрации на основании:

положительных результатов испытаний средств защиты растений;
результатов токсиколого-гигиенической оценки средств защиты растений.

Ранее закон не определял однозначно роль Минсельхозпрода в данной процедуре.

Установлен новый порядок ввоза средств защиты растений

Согласно п. 20 Закона № 77-З ввоз средств защиты растений в Республику Беларусь осуществляется следующим образом:

ввоз средств защиты растений, не входящих в реестр, производится на основании разрешения, выдаваемого Минсельхозпродом (ранее, помимо этого, требовалось, чтобы указанные средства входили в специальный утвержденный перечень);
ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза средств защиты растений в случаях, предусмотренных международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, осуществляется на основании лицензии либо заключения (разрешительного документа);

ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза средств защиты растений физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.

Уточнен перечень обязанностей производителей и продавцов средств защиты растений

Обязанности производителей средств защиты растений также приведены в соответствие с новыми требованиями и соответствуют действующему законодательству. Приведем основные из них:

при производстве средств защиты растений определяющее действие имеют требования санитарных правил;
обезвреживание осуществляется для пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению произведенных и находящихся у производителя средств защиты растений;

информация, указываемая на таре (упаковке) средства, должна содержать конкретные рекомендации по его применению, перевозке и хранению, а также данные о номере государственной регистрации. Также информация может быть указана как на тарной (упаковочной) этикетке, так и в специальном приложении (ранее — только на таре или упаковке).

Продавцы осуществляют торговлю указанными средствами на основании лицензии на оптовую торговлю ими и обязаны иметь при каждой партии средств защиты растений документ, подтверждающий качество средства защиты растений, выданный производителем. В этом документе указываются сведения:

о наименовании средства защиты растений и содержании в нем действующих веществ;
производителе (полное наименование юридического лица, фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии) индивидуального предпринимателя) и товарном знаке средства защиты растений (при его наличии);
дате изготовления средства защиты растений (день, месяц, год) и его сроке годности (месяц, год);
номере партии;
массе нетто или объеме партии;
количестве упаковочных единиц в партии;
результатах проведенных испытаний средства защиты растений и заключения о качестве средства защиты растений.

Таким образом, в новой редакции Закона № 77-З все требования в отношении карантина растений и защиты растений рассматриваются отдельно друг от друга во всех отношениях. Также важным моментов в новой редакции закона является введение нормы, согласно которой применение средств защиты растений производится с учетом природоохранных требований.

[1] Данное разрешение ранее утверждалось Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

[1] Указ Президента Республики Беларусь от 19.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

Статья опубликована в журнале «Экология на предприятии» № 12 (66), декабрь 2016 г. Воспроизведение возможно только с письменного разрешения правообладателя.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎