Ревизионная комиссия садоводческого товарищества

В соответствии с п. 51 Положения о садоводческом товариществе, утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 28 янв. 2008 г. № 50, внутренний контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого товарищества, председателя правления, казначея и других членов правления осуществляет ревизионная комиссия, которая в обязательном порядке должна быть создана в садоводческом товариществе.

В практической деятельности встречаются садоводческие товарищества, в которых вопреки вышеназванной норме законодательства ревизионная комиссия не была создана.

Мы не можем согласиться с мнением тех ученых, которые считают, что ревизионная комиссия относится к органам управления юридического лица [1, c. 149]. Ревизионная комиссия – это контрольный орган. Она не осуществляет каких-либо управленческих функций, полномочия ее достаточно широки, но они не связаны с принятием конкретных управленческих решений.

Могилевский С.Д. справедливо отметил, что члены ревизионной комиссии относятся к лицам, оказывающим опосредованное воздействие на процесс управления юридическим лицом [2, c. 160-162].

Специфика внутреннего контроля выражается в том, что, если в процессе его осуществления и будут выявлены нарушения, санкции в отношении садоводческого товарищества не применяются и оно имеет право устранить выявленные нарушения до проведения проверок (ревизий) органами государственного контроля. Существование контрольно-ревизионных органов необходимо в целях предотвращения, выявления и пресечения различных нарушений внутри садоводческого товарищества без участия государственных контролирующих органов. Государственные контролирующие органы в пределах своей компетенции имеют право на ознакомление с актами внутренних проверок (ревизий) юридических лиц, в том числе и садоводческого товарищества, однако государственные контролирующие органы не имеют права на основании внутренних актов проверок (ревизий) привлекать юридических лиц к ответственности, так как факт нарушения должен быть выявлен и доказан ими самостоятельно [3, с. 193].

В соответствии с п. 53 Положения о садоводческом товариществе ревизионная комиссия осуществляет следующие полномочия:

проверяет финансово-хозяйственную деятельность товарищества не реже одного раза в год и представляет общему собранию (собранию уполномоченных) отчет;

дает заключения по отчетам председателя правления, правления и информирует о результатах проверки общее собрание (собрание уполномоченных).

Право на принятие решения о проведении мероприятий по внутреннему контролю относится к исключительной компетенции садоводческого товарищества. В случаях, если требование о проведении ревизии содержится в предписаниях государственных органов, решение о ее проведении принимается самим садоводческим товариществом [3, с. 195].

Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию (собранию уполномоченных). При обнаружении нарушений финансово-хозяйственной деятельности товарищества и (или) финансовых нарушений со стороны председателя правления, казначея и (или) иных членов правления ревизионная комиссия в течение десяти дней со дня обнаружения указанных нарушений обязана потребовать созыва внеочередного общего собрания (собрания уполномоченных) (п. 52 Положения о садоводческом товариществе).

Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя правления (переизбрании) и членов правления может быть вынесен на обсуждение общего собрания (собрания уполномоченных) по письменному требованию ревизионной комиссии (п. 42 и п. 48 Положения о садоводческом товариществе).

Жалобы на решения и действия (бездействие) членов ревизионной комиссии рассматриваются общим собранием (собранием уполномоченных) (п. 28 Положения о садоводческом товариществе). В соответствии с п. 29 Положения о садоводческом товариществе вопрос избрания членов ревизионной комиссии относится к исключительной компетенции общего собрания садоводческого товарищества.

Поскольку деятельность председателя и членов правления садоводческого товарищества подконтрольна ревизионной комиссии, то целесообразно для объективного принятия решений общим собранием об избрании членов ревизионной комиссии садоводческого товарищества запретить принимать участие в голосовании председателю и членам правления, если иное не установлено уставом садоводческого товарищества. Справедливо дополнить п. 51 Положения о садоводческом товариществе следующей нормой: «Председатель и члены правления не могут принимать участия в голосовании при принятии решения общим собранием об избрании членов ревизионной комиссии садоводческого товарищества, если иное не установлено уставом садоводческого товарищества».

Ревизионная комиссия избирается из числа членов товарищества в составе не менее трех человек на три года (п. 51 Положения о садоводческом товариществе). Согласно п. 51 Положения о садоводческом товариществе в состав ревизионной комиссии не могут быть избраны председатель правления, казначей и иные члены правления, лицо, состоящее с ними в близком родстве или свойстве (супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), дед, бабка, внуки, родные братья и сестры и родители супруга (супруги), тети, дяди), а также уполномоченные товарищества.

Представляется обоснованным формировать ревизионную комиссию из нечетного количества членов для облегчения принятия решений при обсуждении возникающих вопросов.

Члены ревизионной комиссии могут переизбираться на новый срок неограниченное число раз в случае добросовестного выполнения ими обязанностей, если в учредительных документах не предусмотрено иное.

Ревизионную комиссию садоводческого товарищества возглавляет председатель, избираемый из числа ее членов в день окончания проведения общего собрания членов садоводческого товарищества на первом заседании ревизионной комиссии, которое организует и проводит председатель общего собрания членов этого товарищества.

Действующее законодательство не предоставляет казначею права участвовать в заседании ревизионной комиссии (участвовать в принятии решений данной комиссии), а наоборот, запрещает казначею быть членом ревизионной комиссии. Таким образом, участие казначея в принятии ревизионной комиссией решений является незаконным.

Законодательством не предоставлены привилегии председателю ревизионной комиссии по отношению к иным ее членам. Кроме того, оно не закрепляет ни полномочий председателя ревизионной комиссии, ни полномочий ревизионной комиссии, не регламентирует порядок проведения заседаний ревизионной комиссии, не устанавливает кворум и порядок голосования комиссии. Для детального регулирования отношений в сфере внутреннего контроля целесообразно обязать садоводческое товарищество разрабатывать и принимать положение о ревизионной комиссии, в котором закреплялись полномочия председателя ревизионной комиссии товарищества, полномочия ревизионной комиссии, порядок проведения заседаний ревизионной комиссии, кворум и порядок голосования данной комиссии.