Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и пребывания на садовых участках и жилых домах незавершенного строительства, назначение которых неопределенно
Ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок, как земельный участок, предоставленный гражданину, или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует закон, который бы разрешал регистрацию по месту жительства или пребывания на садовых участках. Единственным нормативно-правовым актом, который устанавливает возможность регистрации на садовых участках, является Постановление Конституционного суда № 7-П от 14.04.2008 г.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 7-П регистрация по месту жительства в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке осуществляется в случае, когда данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, жилое строение признано пригодным для постоянного проживания и является единственным возможным местом жительства для заявителя.
На ФМС России не возложено полномочий по признанию жилых строений пригодными для проживания.
В связи с тем, что соответствующие изменения не внесены в федеральное законодательство, для осуществления регистрации по месту жительства в жилом строении, расположенном на садовом участке, гражданину Российской Федерации необходимо подать исковое заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в суд по месту жительства.
На основании установленного в судебном порядке юридического факта пригодности жилого строения для постоянного проживания, отделение ОФМС России по Республике Алтай в г. Горно-Алтайске оформляет регистрацию по месту жительства или пребывания.
РЕГИСТРАЦИЯ В ЖИЛЫХ ДОМАХ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, НАЗНАЧЕНИЕ КОТОРЫХ НЕОПРЕДЕЛЕННО
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации может быть зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированных домах, а также в ином жилом помещении, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
В ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации дается понятие жилого помещения, под которым понимается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан (должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Соответствие построенного дома всем санитарным и техническим нормам фиксируется в акте приемки законченного строительного объекта. Указанный акт оформляется на основании ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, где отмечается, что в предусмотренном законом или иным правовым актом случаях, в приемке результата работ должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления.
Таким образом, если строительство жилого дома не завершено, отсутствует акт приемки законченного строительного объекта, содержащий сведения о признании дома пригодным для постоянного проживания граждан и отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, или отсутствуют другие доказательства, подтверждающие пригодность дома для постоянного проживания, регистрация в таком доме незавершенного строительства исключается.