Выдаем справку для службы занятости

Размеры пособия по безработице и стипендий, выплачиваемых в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, напрямую зависят от зарплаты гражданина по последнему месту работы. При этом в обязанности бывшего работодателя входит выдача справки о среднем заработке для представления ее в службу занятости.

Основы государственной политики содействия занятости населения прописаны в Федеральном законе от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости).

Для признания гражданина безработным надо, чтобы он был трудоспособным, не имел работы и заработка <1>, был зарегистрирован в органах службы занятости, искал работу и был готов приступить к ней (абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона о занятости). Из данного правила есть и исключения. К примеру, не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16-летнего возраста, пенсионеры, индивидуальные предприниматели (абз. 3 ст. 2 и п. 3 ст. 3 Закона о занятости).

<1> В данном случае в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работодателя (абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона о занятости).

К сведению. Роструд открыл информационный портал "Работа в России" (www. trudvsem. ru). Это государственный общероссийский банк вакансий, который содержит актуальную информацию региональных служб центров по трудоустройству. Также на сайте можно получить квалифицированную юридическую помощь, ознакомиться с нормативными документами по трудовому законодательству, уточнить адреса и контакты региональных служб занятости.

Государство гарантирует безработным (п. 1 ст. 28 Закона о занятости):

- выплату пособий по безработице (в т. ч. во время болезни);

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (в т. ч. во время болезни);

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Отметим, что размер пособия по безработице и выплачиваемых стипендий напрямую зависит от заработной платы гражданина по последнему месту его работы (см. таблицу 1). Именно поэтому в пакет документов, представляемых гражданином в службу занятости, входит справка о среднем заработке (абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона о занятости).

Таблица. Размер социальных выплат безработному гражданину,

который в течение 12 мес., предшествовавших началу

безработицы, работал не менее 26 недель <2>

Пособие по безработице

Первый 12-месячный период:

первые 3 месяца - 75% от среднемесячной заработной платы, исчисленной за

последние 3 месяца по последнему месту работы;

следующие 4 месяца - 60%;

в дальнейшем - 45%.

Второй 12-месячный период - минимальная величина пособия, увеличенная на

Стипендии, выплачиваемые в период профессиональной подготовки,

переподготовки и повышения квалификации по направлению органов

75% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по

последнему месту работы

<2> Речь идет об оплачиваемой работе в течение 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) (п. 1 ст. 30 Закона о занятости).

При этом во всех случаях сумма выплат, увеличенных на размер районного коэффициента, не должна быть ниже минимальной величины пособия и не может превышать его максимальную величину (абз. 5 п. 1 ст. 33 Закона о занятости). В 2012 г. минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная - 4900 руб. (абз. 2 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 888 "О размерах минимальной и максимальной величин пособий по безработице на 2012 год").

В иных случаях пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты и во втором (6-месячном) периоде выплаты в размере его минимальной величины. К примеру, если гражданин не работал более года, либо в течение предыдущих 12 месяцев не имел оплачиваемой работы более чем 26 недель, либо был уволен за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия (п. 1 ст. 34 Закона о занятости).

Расчет среднего заработка

В данном случае следует воспользоваться Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным Постановлением Минтруда от 12.08.2003 N 62 (далее - Порядок).

Средний заработок работника исчисляют за последние три календарных месяца - с 1-го до 1-го числа, предшествующих месяцу увольнения (п. 3 Порядка).

Из расчетного периода исключают время, а также начисленные за эти периоды суммы, если (п. 4 Порядка):

- за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством;

- работник получал пособие по временной нетрудоспособности либо пособие по беременности и родам;

- работник не работал в связи с простоем, возникшим по вине работодателя, либо по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

- работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

- работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

- работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством;

- работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в соответствии с законодательством.

Судебная практика. В Определении ВС РФ от 08.06.2006 N КАС06-151 прозвучало, что п. 3 Порядка по своему содержанию не исключает возможность включения в состав расчетного 3-месячного периода последнего месяца работы, в котором было произведено увольнение, если это отвечает интересам работника.

Речь здесь идет о случаях, когда сотрудник увольняется в последний день месяца и если при таком расчете средний заработок оказывается выше, чем при использовании трех предыдущих месяцев.

При расчете среднего заработка следует учесть все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат (п. 2 Порядка). К таковым относятся: оклад, надбавки, доплаты, премии и т. д. Отметим, что заработную плату, окончательно рассчитанную по завершении года, учитывают в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода вне зависимости от времени ее начисления (пп. "и" п. 2 Порядка).

Премии и вознаграждения принимают в следующем порядке (п. 9 Порядка):

- ежемесячные за одни и те же показатели - не более одной за каждый месяц расчетного периода;

- за период работы, превышающий один месяц, за одни и те же показатели - не более одной в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;

- вознаграждения по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет, иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, - в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода вне зависимости от времени начисления.

Может получиться и так, что работником время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью либо имели место исключаемые периоды. В этом случае премии и вознаграждения учитывают пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде (за исключением ежемесячных премий, выплачиваемых вместе с зарплатой) (п. 9 Порядка).

Пример 1. Работник уволен из организации 20.02.2012. Рассчитаем учитываемые для среднего заработка выплаты, при условии что:

- должностной оклад составляет 21 000 руб.;

- в ноябре сотрудник отработал 15 из 21 рабочего дня, в декабре - 22 из 22, в январе - 10 из 16 дней;

- ежемесячные премии выплачиваются в организации вместе с заработной платой за данный месяц;

- квартальная (7000 руб.) и годовая премии за 2011 г. (15 000 руб.) выплачены в январе 2012 г.

Должностной оклад: 15 000 руб. + 21 000 руб. + 13 125 руб. = 49 125 руб.

Ежемесячные премии: 1500 руб. + 3000 руб. + 1000 руб. = 5500 руб.

Квартальная премия: 7000 руб. / 59 дн. x 47 дн. = 5576,27 руб.

Годовая премия: (15 000 руб. / 12 мес. x 3 мес.) / 59 дн. x 47 дн. = 2987,29 руб.

Учитываемые выплаты за расчетный период:

49 125 руб. + 5500 руб. + 5576,27 руб. + 2987,29 руб. = 63 188,56 руб.

Расчет среднего заработка

Для определения среднего заработка используют средний дневной заработок (п. 7 Порядка).

Сумма начисленной заработной платы за

Количество отработанных дней в расчетном

В свою очередь, средний заработок рассчитывают так (п. 7 Порядка):

Средний дневной Среднемесячное число рабочих

Средний заработок = заработок x дней в расчетном периоде

При этом среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде определяют в зависимости от установленной в организации продолжительности рабочей недели (п. 7 Порядка).

Пример 2. Работник уволен из организации 10.09.2012. Рассчитаем среднюю заработную плату работника для представления сведений о ее размере в центр занятости, при условии, что:

- расчетный период - с 01.06.2012 по 31.08.2012;

- количество рабочих дней в расчетном периоде - 65 дн. (20 дн. + 22 дн. + 23 дн.);

- количество фактически отработанных дней в расчетном периоде - 52 дн.;

- заработная плата в расчетном периоде - 36 400,00 руб.

Средний дневной заработок = 36 400,00 руб. / 52 дн. = 700,00 руб.

Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде = 65 дн. / 3 мес. = 21,67 дн.

Средний заработок = 700,00 руб. x 21,67 дн. = 15 169,00 руб.

Установление работнику неполного рабочего времени

При установлении работнику неполного рабочего времени средний дневной заработок исчисляют в следующем порядке (п. 7 Порядка):

Сумма начисленной заработной платы за расчетный

заработок Количество рабочих дней по календарю 5-дневной

(6-дневной) рабочей недели, приходящихся на время,

отработанное в расчетный период

Суммированный учет рабочего времени

При определении среднего заработка сотруднику, которому установлен суммированный учет рабочего времени, используют средний часовой заработок (п. 8 Порядка):

Сумма начисленной заработной платы за

Количество отработанных часов в

При этом средний заработок работника определяют так (п. 8 Порядка):

Средний заработок Средний часовой Среднемесячное количество

при суммированном = заработок x рабочих часов в расчетном

Среднемесячное количество рабочих часов в расчетном периоде определяют в зависимости от установленной в организации продолжительности рабочей недели (п. 8 Порядка).

Если работник в расчетном периоде не имел заработной платы

или отработанных дней

Может получиться и так, что работник за эти три месяца не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода (к примеру, больничного, командировки, отпуска и т. д.). В этом случае средний заработок рассчитывают исходя из зарплаты, начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному (п. 5 Порядка).

Специалисты Московского департамента труда и занятости <3> уточнили, что при определении расчетного периода отменена практика отсчета по три календарных месяца до трех месяцев, где отработан хотя бы один оплачиваемый день. К примеру, работник с 20.08.2011 по 31.12.2011 получал пособие по временной нетрудоспособности, а уволен 24.01.2012. Так как сотрудник не работал в расчетном периоде (октябрь, ноябрь, декабрь) и определенное время до него, то средний заработок исчисляют исходя из суммы начисленной зарплаты за предшествующий период времени, равный расчетному. В данном случае это три календарных месяца до начала периода временной нетрудоспособности, а именно: май, июнь, июль 2011 г.

<3> Подраздел "Памятка бухгалтеру" раздела "Компенсации по безработице" сайта ДТ и ЗН г. Москвы (http://www. labor. ru/index. php? >

А бывает так, что работник не только в расчетном периоде, но и до него не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней. В этом случае средний заработок определяют исходя из суммы заработной платы, начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце увольнения (п. 6 Порядка).

При повышении окладов

При повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок (должностных окладов, денежного вознаграждения) средний заработок работников зависит от времени, когда было произведено данное повышение (п. 10 Порядка).

Если повышение произошло в расчетный период, то учитываемые при определении среднего заработка выплаты, начисленные за предшествующий повышению период времени, увеличивают на следующие коэффициенты:

Тарифная ставка (оклад, денежное вознаграждение) после

Тарифная ставка (оклад, денежное вознаграждение) до повышения

При этом сумма учитываемой заработной платы за расчетный период составит:

Сумма учитываемой Сумма начисленной Сумма начисленной

заработной платы = заработной платы x Коэффициент + заработной платы

за расчетный период за расчетный период за расчетный

до повышения период со дня

Пример 3. Работник уволен из организации 08.10.2012. Рассчитаем его среднюю заработную плату для представления ее в центр занятости, при условии что:

- расчетный период - с 01.07.2012 по 30.09.2012;

- количество рабочих дней в расчетном периоде - 65 дн. (22 дн. + 23 дн. + 20 дн.);

- количество фактически отработанных дней в расчетном периоде - 65 дн.;

- в расчетном периоде произошло повышение должностных окладов: июль - 13 000,00 руб., август - 16 250,00 руб., сентябрь - 16 250,00 руб.

Коэффициент = 16 250,00 руб. / 13 000,00 руб. = 1,25.

Заработная плата в расчетном периоде = 13 000,00 руб. x 1,25 + 16 250,00 руб. + 16 250,00 руб. = 48 750,00 руб.

Средний дневной заработок = 48 750,00 руб. / 65 дн. = 750,00 руб.

Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде = 65 дн. / 3 мес. = 21,67 дн.

Средний заработок = 750,00 руб. x 21,67 дн. = 16 252,50 руб.

Между тем если повышение произошло после расчетного периода до дня увольнения, то повышают средний заработок, исчисленный за расчетный период:

Средний заработок = Средний заработок x Коэффициент

А если повышение произошло уже после увольнения работника, то повышение среднего заработка не производится.

Начнем с того, что в обязанности работодателя входит безвозмездная выдача бывшему работнику справки о его заработной плате. Сделать это надо не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления гражданина (ст. 62 ТК РФ). Образец заявления см. в примере 4.

Директору ООО "Технопарк"

Вячеславу Евгеньевичу Петрову

Иванова Юрия Семеновича,

паспорт: 61 00 N 785425 выдан 15.02.2005

Железнодорожным РОВД г. Рязани,

проживающего по адресу:

390000, г. Рязань, ул. Стройкова, д. 20, кв. 17

Прошу выдать мне справку о среднем заработке для представления ее в Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр занятости населения г. Рязани".

Отметим, что на законодательном уровне форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы не утверждена, поэтому зачастую региональные центры занятости принимают сведения по собственным установленным образцам.

В свою очередь, Роструд в Письме от 08.11.2010 N 3281-6-2 сказал, что справка, утвержденная местными властями, может быть использована в работе органов службы занятости до принятия данной формы на федеральном уровне. В то же время работодатель вправе выдать такую справку в произвольном формате с указанием общепринятых для документов реквизитов и содержащую сведения о среднем заработке (пример 5). Ведь непредставление указанной справки по форме, утвержденной нормативными правовыми актами субъекта РФ, не может служить основанием для отказа в признании гражданина безработным и начислении пособия по безработице.

Ул. Новоселов, д. 121, Рязань, 390000 По месту требования

Тел: (4912) 77-84-78 (многоканальный)

ОКПО 29903912, ОГРН 1076234000812

На N ____________ от ________________

о среднем заработке для определения размера

пособия по безработице и стипендии на период профессиональной

подготовки, переподготовки и повышения квалификации

по направлению службы занятости

Иванову Юрию Семеновичу

10 февраля 2010 г. 05 сентября 2012 г.

-- обществе с ограниченной ответственностью "Технопарк"

В течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, имеет ---------------

полного рабочего дня

календарных недель оплачиваемой работы на условиях --------------------

-------- или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26

календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Средний заработок за три последних отработанных месяца составил

Четырнадцать тысяч восемьсот девяносто восемь руб. 13 коп.

При исчислении среднего заработка использованы следующие данные:

│Месяц года│ Сумма │ Количество │ Количество │ Количество дней │

│(прописью)│ зарплаты │отработанных│дней (часов)│ (часов), которые │

│ │ (руб.) │дней (часов)│ по графику │ исключены из │

│ │ │ │ │ расчетного периода, и │

│Июнь │ 11 250,00 │ 15 дн. │ 20 дн. │5 дн. │

│Июль │ 15 000,00 │ 22 дн. │ 22 дн. │- │

│Август │ 15 000,00 │ 23 дн. │ 23 дн. │- │

│Итого │ 41 250,00 │ 60 дн. │ 65 дн. │5 дн. │

Среднедневной заработок составил --- руб. -- коп.

платежные ведомости: от 15.06.2012 N 21, от

05.07.2012 N 23, от 13.07.2012 N 25, от 03.08.2012 N 26, от 15.08.2012

N 30, от 05.09.2012 N 31

Руководитель организации ┌───────────┐ Петров В. Е. Петров

Главный бухгалтер │"Технопарк"│ Смирнова А. А. Смирнова

Телефон для справок 77-45-67

Специалисты Московского департамента труда и занятости указали <4>, что под общепринятыми реквизитами здесь подразумеваются: угловой штамп, круглая печать, подписи руководителя и главного бухгалтера с расшифровкой, ИНН. В случае же отсутствия углового штампа справка в левом верхнем углу должна содержать следующую информацию: название юридического лица, наименование вышестоящего органа, если таковой имеется, юридический адрес, телефон.

Имейте в виду: центры занятости имеют право проверять достоверность документов и информации, представляемой работодателями и гражданами. На это обратили внимание специалисты Департамента труда и занятости населения г. Москвы <5>.

<5> Подраздел "Права и обязанности" раздела "Безработному гражданину" сайта ДТ и ЗН г. Москвы (http://www. labor. ru/index. php? >

А на сайте Управления по труду и занятости населения Алтайского края <6> содержится информация о том, что получение гражданами пособия по безработице путем введения в заблуждение специалистов центров занятости, сокрытия факта занятости, представления подложных документов и недостоверной информации влечет:

- взыскание с граждан всей суммы незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. ст. 395 и 1102 ГК РФ);