Юридическая ответственность в российском праве: Теоретический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Прокопович, Галина Алексеевна

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Прокопович, Галина Алексеевна

Глава I. Понятие и характеристика юридической ответственности в теории права.

§ 1. Понятие и сущность юридической ответственности.

§ 2. Место института юридической ответственности в теории права.

§ 3. Юридическая ответственность как межотраслевой институт права.

Глава И. Совершенствование законодательства в области юридической ответственности: проблемы теории и практики.

§ 1. Системный анализ современного законодательства в области юридической ответственности.

§ 2. Проблема совершенствования правового регулирования отношений в сфере юридической ответственности.

§ 3. Основные проблемы разработки информационно-поисковой системы (ИПС) «Юридическая ответственность».

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», 12.00.01 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Юридическая ответственность в российском праве: Теоретический аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. В связи с этим возникает необходимость совершенствования института юридической ответственности для обретения им современного облика, соответствующего общемировому. И это особенно актуально в связи с тем, что юридическая ответственность представляет собой особую разновидность социальной ответственности, проявляющейся в различных областях человеческой жизни.

В научных исследованиях юридическая ответственность представляется неразрывно связанной с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она носит государственно-принудительный характер.

Государственное принуждение - специфическое воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе. Но это не просто государственное принуждение, а принуждение к исполнению норм права. Характерная особенность такого принуждения заключается в том, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.

Юридическая ответственность является одной из наиболее спорных категорий отечественной юриспруденции. Нормативные дефиниции юридической ответственности отсутствуют, научные определения весьма разнообразны и противоречивы. В то же время этот институт используют практически все отрасли и подотрасли права - административное, финансовое, избирательное, конституционное и т.д., но везде по-своему. Выявлен ряд спорных проблем, поэтому возникает необходимость теоретического всестороннего исследования проблем юридической ответственности.

Необходимо отметить, что в последние годы издано определённое количество работ российских и зарубежных авторов, в которых среди многоаспектных проблем теории права освещаются и отдельные проблемы и «срезы» юридической ответственности1.

В этих работах речь идёт в основном об общих правовых основаниях ответственности за правонарушения, но специальных монографических исследований проблем юридической ответственности в единстве природы позитивной и ретроспективной ответственности пока мало. Всё это делает проблему комплексного системного исследования юридической ответственности актуальной, включая её анализ, в связи с упрочением режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь, а также с разработкой ряда проектов законов, усиливающих ответственность (например, проекта Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Избранный аспект позволил по-новому подойти к определению места института юридической ответственности в рамках современного состояния теории государства и права.

Всё вышеперечисленное обусловливает актуальность темы предпринятого исследования.

1 См.: Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права. М.: Спарк, 2000. С. 340-360; Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. М.: НОРМА, 2001. С. 465-498; Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М: НОРМА, 2001. С. 415-447; Базылев Б.Т. Об институте юридической ответственности // Советское государство и право. 1975. № 1. С. 110-115; Он же. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985. С. 33-64; Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. М.: Аванта-Плюс, 2001. С. 27-44; Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М., 1981. С. 15-194; Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6. С. 23-32; Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1997. С. 244-283.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношений, складывающиеся в сфере юридической ответственности, направленные на обеспечение её единства и непротиворечивого действия.

Предметом диссертационного исследования послужили ряд закономерностей реализации юридической ответственности в современной России и некоторые тенденции её развития в условиях происходящей в нашей стране реформы законодательства.

Цель настоящего исследования. Настоящая работа нацелена на комплексное, взаимосвязанное исследование теоретических проблем юридической ответственности в условиях осуществляемых в нашей стране реформ, перевода юридической теории и практики в качественно новое состояние.

Задачи исследования. Автором были поставлены следующие задачи:

• раскрыть понятие и сущность юридической ответственности на основе анализа и обобщения различных подходов к юридической ответственности как институту, имеющему междисциплинарное значение;

• определить место института юридической ответственности в рамках современного состояния теории государства и права;

• осветить основные проблемы совершенствования правового регулирования конкретных видов юридической ответственности;

• доказать с позиций структурно-функционального подхода, что юридическая ответственность является межотраслевым, комплексным образованием в системе права;

• провести системный анализ современного законодательства в области юридической ответственности;

• осветить проблемы совершенствования правового регулирования отношений в сфере юридической ответственности;

• предложить свой вариант решения проблемы разработки информационно-поисковой системы (ИПС) «Юридическая ответственность».

Методологическую основу исследования составляют положения современной научной методологии, новейшие средства и методы теории государства и права, административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Углублённое сравнительное исследование отдельных теоретических положений в области юридической ответственности проводилось с использованием методов моделирования конкретных социологических исследований, логического и статистического анализа. В работе над темой акцент делался на результаты исследований отечественных и зарубежных теоретиков и практиков, работающих в области юридической ответственности. Системный подход к проблемам правовой ответственности позволил провести анализ атрибутивных признаков юридической ответственности, относящихся к категории материального и процессуального права, причинно-следственных связей между негативными последствиями, наступившими в результате нарушения правового предписания, и действиями (бездействиями) предполагаемого правонарушителя, а также правовосстановительных и карательных норм материального права.

Для решения поставленных задач собран и изучен большой объём нормативно-правового и практического материала, обобщён опыт работы Федерального Собрания РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также использован собственный опыт правотворчества и правоприменения.

Научная новизна предпринятого исследования определяется как глубиной исследования теоретических проблем, касающихся юридической ответственности в российском праве, так и собственно содержанием ряда сформулированных положений, научных определений и рекомендаций относительно рассматриваемых проблем юридической ответственности и заключается в следующем:

• раскрыто понятие и сущность юридической ответственности на основе анализа и обобщения различных подходов к её понятию в рамках теории права и государства, на основе чего даётся собственное определение юридической ответственности;

• определено место института юридической ответсвенности в рамках современного состояния теории государства и права, а также внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере юридической ответственности;

• определено, что виды ответственности можно рассматривать как в широком, так и узком смысле;

• доказано, что главным критерием отграничения различных видов ответственности должны служить не источники права, не субъекты и даже не правоотношения, а специфические санкции, применяемые к участникам правоотношений;

• обоснованы и сформулированы новые виды юридической ответственности;

• на основе особенностей юридической ответственности различных отраслей права в их различии и единстве дана характеристика юридической ответственности как межотраслевого, комплексного института;

• охарактеризовано состояние современного законодательства в области юридической ответственности с новых позиций;

• внесены предложения по совершенствованию правовосстановительной ответственности путём более широкого применения моральной, а также установленной ведомственными актами иной ответственности;

• разработана теоретическая модель юридической ответственности, на основе которой автор предлагает принять Федеральный Конституционный Закон « О юридической ответственности»;

• в свете проблем совершенствования правового регулирования отношений дан взаимосвязанный (применительно к теории и практике) комплексный анализ механизма регулирования правоотношений в сфере юридической ответственности;

• внесено предложение дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях поощрительной статьёй, предусматривающей возможность до истечения срока снять административное взыскание за добросовестное, правомерное поведение;

• внесены предложения по усилению юридической ответственности в проект № 148067-3 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

• внесено предложение по упорядочению законов и иных нормативных актов в рамках существования межотраслевого института юридической ответственности в виде создания информационно-поисковых систем (ИПС) «Юридическая ответственность», способных упорядочить и более мелкие межотраслевые институты юридической ответственности, например, институт имущественной ответственности.

Диссертантом на защиту выносятся следующие положения:

• юридическая ответсвенность - это сложное многоплановое правовое явление, которое автор исследует с точки зрения позитивного и ретроспективного аспектов. В частности, отмечается, что до настоящего времени не выработано чёткого определения юридической ответсвенности и её признаков, в связи с чем автор предлагает собственное определение юридической ответсвенности в российском праве: юридическая ответственность - это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответсвенности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответсвенность юридических лиц. Одновременно исследуются присущие юридической ответсвенности исходные качественные признаки, анализируются её свойства и особенности;

• сущность юридической ответсвенности не сводится к государственному принуждению, а проявляется в процессе его осуществления и возникает после установления факта правонарушения, который является основанием её возникновения;

• придание ответственности за нарушение отраслевых норм качества самостоятельности вызвано необходимостью введения в законодательство новых механизмов юридической ответсвенности тех или иных субъектов правоотношений. Доказано, что правовая теория отстаёт от потребности практики, оказывается неспособной играть главенствующую роль для законодателя и правоприменителя, поэтому необходимо вооружать их точными знаниями, касающимися оснований, принципов и процедур применения данной ответственности;

• выводится новая классификация подходов, имеющихся в теории государства и права, к проблемам видовой юридической ответственности. В частности, наряду с отраслевыми видами юридической ответственности, выделяются и детально исследуются правовосстановительная ответственность, санкционная ответственность, карательная ответственность, материальная ответственность и др.; анализируется практика применения данных видов ответственности;

• межотраслевой, комплексный институт юридической ответственности генетически обусловлен и существует в двух видах - межотраслевого функционального и межотраслевого пограничного. При этом с точки зрения перспектив развития российского права положение указанных межотраслевых, комплексных институтов в системе права неоднозначно. В частности, если для межотраслевых функциональных институтов характерна устойчивость в структуре права, так как они с помощью мер ответственности (наказаний и поощрений) моделируют состояние ответственности, то для пограничного межотраслевого института имеется возможность совершенствования и развития системы права;

• существует тесная связь разных аспектов и подвидов юридической ответственности, что послужило одним из аргументов для подтверждения необходимости рассматривать ответственность как единую категорию;

• совершенствование правового регулирования отношений должно пойти по пути более широкого применения принципов общедозволительного регулирования. При этом дозволения должны сочетаться с конкретными запретами, которые предусматривают непременное наступление ответственности при их нарушении. Этим отличается социально оправданная свобода поведения, самостоятельность, инициатива от негативных явлений -произвола, беззакония, преступности. Дозволения сопровождаются соответствующими установлениями и формами, обеспечивающими их закрепление и практическую реализацию в сфере правового регулирования;

• теоретическая модель Федерального Конституционного Закона «О юридической ответственности», отразившая наиболее важные аспекты понятия, возникновения и реализации видов ответственности в современном российском обществе;

• предложения по внесению в проект Федерального закона «О противодействии коррупции» (ст. ст. 5, 6, 8) положений об усилении ответственности за совершение коррупции, а также о разработке специальных мер по профилактике этого негативного явления в обществе;

• дополнение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в виде поощрительной статьи, предусматривающей механизм досрочного снятия административного взыскания за добросовестное, правомерное поведение;

• предложение ввести при чтении курса теории государства и права специальный курс «Проблемы юридической ответсвенности в российском обществе»;

• предложения по совершенствованию законодательства в области юридической ответственности, позволяющие в целом оптимизировать существующие средства и методы информационного обеспечения в исследуемой сфере, превратить информационное обслуживание различных субъектов квалификации в единый целостный, развивающийся механизм и одно из действенных средств информационно-правового воздействия в обществе.

Теоретическая значимость работы состоит в обобщении опыта исследования проблем юридической ответсвенности в теории государства и права. Это позволило автору вынести на обсуждение положения, имеющие определённое значение не только для юридической науки в целом, но и для других наук. Предложено внести в научный оборот новое понятие и виды юридической ответственности, разработана информационно-поисковая система «Юридическая ответсвенность», имеющая научно-познавательное значение.

Научная значимость проведённого исследования определяется, прежде всего, научно-познавательным значением и расширяет теоретико-правовые представления о юридической ответственности как об особом институте в системе юридических наук. Разработанные положения и выводы могут быть использованы при определении оптимальных целей и задач правового регулирования в сфере юридической ответственности и совершенствовании функционирования правовых систем. Полученные в ходе диссертационного исследования результаты применимы в преподавании теории государства и права и других учебных дисциплин, в рамках которых рассматриваются различные проблемы юридической ответственности на современном этапе. В частности, их предполагается учесть при чтении курса «Теория государства и права» и спецкурса «Проблемы юридической ответсвенности в российском обществе» для студентов, обучающихся по государственно-правовой специализации. ИПС «Юридическая ответсвенность» предоставит пользователю возможность своевременно отслеживать новейшие редакции интересующих нормативных актов, предоставит возможность при необходимости получать в своё распоряжение все предшествующие их редакции, а также те нормативные акты, которые эти редакции создают. При создании ИПС «Юридическая ответсвенность» не останутся без внимания и теоретические разработки в правовой сфере.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в ряде научных публикаций, идеи проведённого исследования докладывались на научной конференции, а также использовались автором в учебной и учебно-методической работе на юридическом факультете Российской академии правосудия, факультетах бухгалтерского учёта и аудита Института современного бизнеса и Всероссийского заочного финансово-экономического института; обсуждались на консультационном семинаре «Справочные Правовые Системы Консультант Плюс: поисково-сервисные возможности» в рамках которого было пройдено обучение работе с имеющимися информационно-поисковыми системами семейства Консультант Плюс (свидетельство № 312-2801).

Разработанные и предлагаемые автором основные концепции построения ИПС "Юридическая ответственность" являются не только концентрацией нормативно-правовой базы, присущей всем или некоторым отраслевым видам юридической ответственности, но и призваны обеспечить ее фактическую применимость на практике как правотворческими, правоприменительными органами, так и отдельными гражданами.

Автор использует ИПС "Юридическая ответственность" при разработке компьютерных обучающих программ (КОПР) и проведении занятий по правовым дисциплинам во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, Московском инженерно-физическом институте (Техническом университете), Российской академии правосудия. В условиях стремительно меняющегося в рамках проводимой реформы законодательства, данная система особенно эффективно может быть применена на курсах повышения квалификации работников правоохранительных органов, например, судей. Данная система может быть использована руководителями организаций любого профиля работ.