Национальная и военная безопасность: концептуализация интересов Российской Федерации и юридические способы их защиты Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье рассмотрены различные точки зрения на теоретические конструкции безопасности. По мнению автора, каждый из видов безопасности сопряжен с национальной безопасностью как таковой, которая задает системный вектор их формирования. Данное обстоятельство объясняет факт взаимосвязанности всех видов безопасности, их общую ценностную идеологическую основу, политическую и правовую природу.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Попов А. В.
Текст научной работы на тему «Национальная и военная безопасность: концептуализация интересов Российской Федерации и юридические способы их защиты»
НАЦИОНАЛЬНАЯ И ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СПОСОБЫ
Сегодня появляется множество теоретических конструкций безопасности, в которых выделяются самые разнообразные ее виды - экономическая, демографическая, военная, политическая, юридическая и т.д. Наряду с бытующим мнением о том, что названные и другие виды безопасности существуют наряду с национальной безопасностью, не пересекаясь объемами понятий, многие исследователи также полагают, что они возникают в результате деления понятия «национальная безопасность»: «категория “безопасность” - не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира. Поэтому применительно к практическим потребностям наиболее общим следует признать понятие “безопасность жизнедеятельности”» [1, с. 9; 2]. Так, «безопасность жизнедеятельности» включает в себя три элемента -«безопасность существования человека», «национальная безопасность» и «безопасность животного и растительного мира». Согласно этому мнению, структура национальной безопасности может быть рассмотрена по разным основаниям, в том числе - по объектам безопасности, по характеру угроз, по сферам жизнедеятельности. Однако это не меняет самой социальной сущности национальной безопасности.
По нашему мнению, в контексте рассматриваемой проблемы достойна внимания и другая точка зрения, согласно которой классификация должна осуществляться на базе рассмотрения социальных субъектов обеспечения безопасности. В качестве таких субъектов выделяются «цивилизация», «личность», «нация», «социальная система», «гражданское общество», «государство», поскольку, по словам В.А. Рубанова, «с надежностью существования и устойчивого развития именно этих участников общественных отношений связаны социально-политические и социально-экономические проблемы безопасности» [3, с. 43]. Автор справедливо полагает, что безопасность как социальное явление всегда сопряжена с деятельностью социального субъекта. Таким образом, мы не можем выделить в качестве самостоятельных видов безопасности «духовную безопасность», «технологическую безопасность», «юридическую безопасность», «психологическую безопасность», «демографическую безопасность» и т.д., поскольку «хотя экономика, вооружение, наука, техника, информация, природа и входят в систему общественных отношений, но они не являются социальными субъектами» [3, с. 45]. Однако В.А. Рубанов не учитывает, что некоторые выделяемые им субъекты безопасности одновременно выступают и в качестве ее объектов. Такая методология сужает сферу многих видов безопасности. Например, указанный автор национальную безопасность отождествляет с безопасностью нации как социального субъекта. Он полагает, что это тем более необходимо сделать, что «сведение “национальной безопасности” к “безопасности” государственной исключает из ее содержания гражданскую составляющую. Такое толкование может привести к возрождению тоталитарных представлений о национальных приоритетах и жизненно важных интересах страны с ориентацией на силовые средства и методы их защиты» [3, с. 44]. Ученый непоследователен: если национальная безопасность включает, по его уверению, «гражданскую составляющую», смысл которой он же и сводит к правоспособности, то национальная безопасность с необходимостью должна включать и государство (против чего категорически возражает исследователь), поскольку именно государство является главным условием правоспособности. В сложившемся институционально-правовом контексте правового государства личность, общество и государство являются не только субъектами, но, прежде всего, объектами безопасности, что регламентировано нормами Конституции Российской Федерации. Поэтому национальная безопасность как безопасность нации (государственного образования) включает защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Жизнедеятельность нации имеет множество аспектов, каждый из которых представляет собой предмет национальной безопасности. Вид безопасности в этом смысле есть не что иное, как вид или аспект национальной безопасности. Современная классификация национальной безопасности по сферам жизнедеятельности включает следующие виды: «военная безопасность», «экологическая безопасность», «социально-политическая безопасность», «информационная безопасность» и «экономическая
безопасность» [2, с. 40].
Говоря о военной безопасности, нужно отметить, что каждый из видов безопасности структурно и содержательно сопряжен с национальной безопасностью как таковой, которая задает системный вектор их формирования. Данное обстоятельство объясняет факт взаимосвязанности всех видов безопасности, их общую ценностную идеологическую основу, политическую и правовую природу.
Согласно общепринятым представлениям, военная безопасность есть не что иное, как военная составляющая государственной безопасности, которая обеспечивается состоянием вооруженных сил и других институтов общества, поддерживающих оборонную мощь государства на необходимом (достаточном) уровне для установления благоприятных взаимоотношений с другими государствами и исключения конфронтации с использованием «аргумента силы». Она должна гарантировать защищенность жизненно важных интересов гражданина, общества и государства от внутренних и внешних угроз применения военной силы. Военная безопасность определяется готовностью и способностью государства надежно защищать свои интересы и суверенитет, противостоять военной агрессии и любым другим формам внешнего давления и шантажа с позиции силы, а также пресекать попытки развязать гражданскую войну, межнациональный конфликт с применением насилия или террористическую деятельность.
Решающую роль в обеспечении военной безопасности играет государственная политика как деятельность органов государственной власти, направленная на реализацию интересов личности, общества и государства в военной сфере. Большое значение при этом имеет оценка существующих и прогнозирование возможных угроз, требующих военных сил и средств защиты от них, разработка стратегии формирования системы военной безопасности. Так, для реализации жизненно важной задачи государства - защиты суверенитета и территориальной целостности страны - создаются силы, средства и органы, способные совместными усилиями выполнить эту задачу. Их деятельность объединена общими целями, задачами и способами реализации, базируется на единой нормативной правовой базе и общих принципах обеспечения национальной безопасности, осуществляется в едином контуре управления. Совокупность этих сил, средств и органов представляет собой систему обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Она является важнейшим и единственным государственным механизмом, призванным реализовывать принятые в стране концептуальные взгляды и доктринальные установки в области обеспечения военной безопасности. Реализация осуществляется путем координации деятельности федеральных органов исполнительной и законодательной власти, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства. Основная роль системы обеспечения военной безопасности в структурах государственной власти и управления заключается в том, что данная система должна жестко увязывать национальные интересы, ценности и цели Российской Федерации с политическим курсом государства, различного рода угрозами военного характера, а также формами и способами их реализации преимущественно политико-военными и военными методами. Можно выделить следующие направления государственной политики в сфере военной безопасности: создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны страны; определение приоритетных национальных интересов в области военной безопасности, комплекса политико-дипломатических и иных не военных средств и способов ее обеспечения; разведывательная и контрразведывательная деятельность; организация военнополитического и стратегического руководства обороной страны, вооруженными силами и другими войсками; принятие законодательных документов по обороне, создание необходимой экономической и научно-технической базы для надежной обороны; подготовка территории страны к обороне; поддержание Вооруженных сил и других силовых структур, привлекаемых к обороне, в состоянии высокой боеспособности, боевой и мобилизационной готовности к вооруженной защите страны; развитие военной науки и военного искусства; укрепление и развитие оборонно-промышленного комплекса.
В соответствии с этим строится и нормативно-правовое поле военной безопасности. При этом направления правового обеспечения группируют нормы законодательства, образуя таким образом правовые институты: система военного управления; совершенствование качества военной организации государства; поддержание Вооруженных сил на уровне оборонной достаточности; достижение своевременного их мобилизационного и стратегического развертывания; систематического обновления оружия и военной техники; обеспечение личного состава армии и флота всем необходимым имуществом и довольствием; укрепление авторитета Вооруженных сил в обществе. Учитывая, что международный договор Российской Федерации является частью ее правовой системы, то и заключение его входит в институционально-правовое обеспечение военной безопасности. Он должен быть ориентирован на: снижение (ликвидацию) военных угроз политическими средствами, сокращение числа вероятных противников и приобретение новых союзников, разработку системы мер по предотвращению и локализации военных конфликтов, а также установление отношений доверия, партнерства и сотрудничества с соседними государствами (в том числе - в антитеррористической деятельности); участие
в оборонительных военно-политических союзах для коллективного отпора возможной агрессии, создание систем контроля за военной деятельностью в различных регионах мира; участие в договорных процессах по сокращению и ограничению вооружений и вооруженных сил; создание на взаимной основе зон пониженных вооружений, демилитаризованных зон, зон ядерной безопасности и открытого воздушного пространства; ограничение на взаимной основе всех видов военной деятельности, в том числе на суше, в воздухе, в космосе и на море.
Следует отметить достаточно объемное нормативно-правовое поле военной безопасности. Однако очевидно, что оно требует дальнейшего развития. Это обусловлено несколькими причинами: во-первых, давно требует переработки Федеральный закон РФ «О безопасности» 1993 года, который играет роль рамочного нормативно-правового акта для всей системы национальной безопасности, включая и военную безопасность; во-вторых, постоянно изменяющиеся условия обстановки формируют и новые прямые и косвенные угрозы, предотвращение которых военными средствами часто возможно лишь в рамках иного нормативно-правового контекста. Еще в 2000 году Секретарь Совета Безопасности С.Б. Иванов, отвечая на вопросы журналистов по поводу Военной доктрины Российской Федерации, отмечал, что только что принятая Военная доктрина во многом законодательно не обеспечена. Но и 24 ноября 2004 года на парламентских слушаниях, посвященных законодательным основам обеспечения военной безопасности, указывалось на острую необходимость развития этого законодательства. Отвечая на вопросы журналистов, председатель Комитета СФ по обороне и безопасности В. Озеров сообщил, что предметом рассмотрения на завершившихся парламентских слушаниях стал, в частности, весь комплекс вопросов, связанных с реализацией законов о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих - от проблем бытового и денежного обеспечения военных до вопросов замены натуральных льгот денежными компенсациями. В представительном совещании, по словам председателя Комитета СФ, был рассмотрен широчайший круг вопросов реализации принципов военной безопасности, в том числе состав и структура Вооруженных сил, их обеспечение, государственная программа вооружений [4].
Проблема институционально-правового развития военной безопасности остается актуальной и сегодня. Прежде всего должна быть разработана и нормативно закреплена единая система планирования военного строительства. Необходимо законодательно оформить концепцию развития военной организации государства в целом, устранить дублирование усилий по развитию вооружений и военной техники для различных силовых структур, их инфраструктур и систем управления, систем подготовки и комплектования личного состава, материально-технического и медицинского обеспечения. Правовая неурегулированность этих вопросов в целом приводит к неэффективному использованию финансовых средств, людских и материальных ресурсов, выделяемых на обеспечение военной безопасности России. Для правового обеспечения обороны страны и решения проблем в сфере обеспечения военной безопасности может быть принят следующий алгоритм. В качестве первого шага представляется необходимым ускорить принятие закона «О Вооруженных силах РФ». Главным содержанием данного законопроекта должно стать закрепление в правовом плане распространения понятия «Вооруженные силы» на войска, не входящие в их состав (внутренние войска, пограничные войска, а в качестве специального компонента - железнодорожные войска, войска гражданской обороны и войска правительственной связи). Принятие этого закона потребует внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты, определяющие статус других войск, а также закрепляющие ответственность за решение задач в области обороны и обеспечения военной безопасности. Принципиальными требованиями являются оптимизация системы органов военного управления, структуры, состава и численности военной организации, сбалансированного развития ее компонентов, а также радикальное уменьшение числа министерств и ведомств, в которых разрешена военная служба. Ключевое значение имеет создание единой централизованной системы государственного и военного управления, единых (интегрированных) систем технического и тылового обеспечения, военного образования, военной науки. Существует настоятельная необходимость подготовки и принятия новой редакции Закона Российской Федерации «О безопасности» (в новой редакции «О национальной безопасности»). Многие нормативные положения этого Закона, принятого в 1992 году, устарели, а после принятия новой Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации не отражают действующего механизма парирования новых угроз сложившейся системой обеспечения военной безопасности.
События последнего десятилетия показали необходимость принятия новой редакции Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и применения его положений для правового регулирования привлечения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.
В интересах реализации государственной политики в информационной сфере, упорядочения «информационных взаимоотношений» на всех уровнях, решения многих проблем, с которыми сталкиваются сегодня Вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Уголовный и Гражданский кодексы. Эти меры позволят регулировать проблемные вопросы в интересах проведения единой государственной политики в информационной сфере в соответствии с Доктриной информационной безопасности и Основами государственной политики в области информационного противоборства. Нуждается в создании законодательной базы реализация Федеральной программы оперативного оборудования территории страны в интересах обороны.
1. Возженников А. В., Прохожев А. А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., 1998.
2. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под ред. А. А. Прохожева. М., 2002.