Анализ выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств в части экономического сотрудничества

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года одобрена Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (далее – Концепция) и утвержден План основных мероприятий по ее реализации (далее – План).

Был также разработан и утвержден Перечень мер Исполнительного комитета СНГ и Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества по выполнению этого Плана, в котором детализирована реализация намеченных мер и определены конкретные исполнители.

Приоритетным направлением деятельности государств – участников СНГ в Концепции определено экономическое сотрудничество. В соответствии с этим положением Концепции разработана Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, которая утверждена на заседании Совета глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года. Целью Стратегии является обеспечение стабильного и сбалансированного экономического роста государств – участников СНГ, повышение конкурентоспособности национальных экономик, укрепление их позиций в мировой хозяйственной системе. Конкретное выполнение основных положений Стратегии отражается в разрабатываемых поэтапных планах мероприятий по ее реализации.

В ходе разработки Стратегии проведена работа по инвентаризации документов СНГ, принятых в экономической сфере. На заседании Совета глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года утвержден Перечень решений Совета глав правительств, действие которых прекращается.

В соответствии с положениями Концепции реализованы мероприятия по завершению формирования зоны свободной торговли и дальнейшему ее совершенствованию согласно принципам, правилам и нормам ВТО. Подготовлен и согласован Перечень базовых документов, регламентирующих функционирование зоны свободной торговли. На заседании Совета глав правительств СНГ 18 октября 2011 года подписан новый Договор о зоне свободной торговли в СНГ. Ежегодно проводится мониторинг и анализ номенклатуры и формата специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, применяемых участниками СНГ во взаимной торговле. Ход работ по ликвидации тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле государств – участников СНГ регулярно обсуждается на заседаниях Экономического совета СНГ.

В ходе реализации определенных Концепцией основных направлений деятельности в экономическом взаимодействии значительное внимание уделено выработке документов о сотрудничестве в сфере согласованной энергетической политики. На заседаниях Совета глав правительств СНГ утверждены Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики и Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем (20 ноября 2009 года), Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ-СНГ» и План первоочередных мероприятий по ее реализации (19 мая 2011 года), Прогноз производства и потребления энергетических ресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года (19 ноября 2010 года). Разрабатывается Соглашение о координации межгосударственных отношений в области использования атомной энергии в мирных целях на территории Содружества. Прорабатываются вопросы сотрудничества государств – участников СНГ в области развития и использования альтернативных и возобновляемых источников энергетических ресурсов.

Совместные действия, направленные на обеспечение устойчивого и надежного энергоснабжения государств – участников СНГ, позволили создать необходимые условия для формирования и функционирования общего электроэнергетического рынка СНГ, расширения торговли электрической энергией, повышения надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей в государствах – участниках СНГ. Организована параллельная работа электроэнергетических систем государств – участников СНГ, в том числе с участием систем Латвии, Литвы, Эстонии и Монголии.

В соответствии с положениями Концепции подготовлен ряд документов, направленных на углубление сотрудничества в сфере транспорта. На заседаниях Совета глав правительств СНГ утверждены приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года (14 ноября 2008 года), принято Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ (20 ноября 2009 года). Осуществляется формирование, развитие и модернизация участков международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ. Сформированы основные направления транспортных коридоров Евразии (Транссиб, Трасека, Южный, Север-Юг). В сфере железнодорожного транспорта ведется мониторинг состояния железнодорожных линий транспортных коридоров, осуществляется оптимизация существующих и создание новых международных железнодорожных направлений. В области международных автомобильных перевозок на территории государств – участников СНГ Международным союзом автомобильного транспорта реализуется проект развития трех международных автомобильных маршрутов – Северного, Центрального и Южного.

Кроме этого в 2007–2008 годах Советом глав правительств СНГ утверждены Основные направления развития гражданской авиации и меры по повышению безопасности полетов, Основные направления развития рынка международных автотранспортных услуг, Решение о мерах по обеспечению пополнения, модернизации и ремонта парка грузовых вагонов совместного использования государств Содружества, Концепция повышения эксплуатационной надежности мостовых сооружений на автомобильных дорогах государств – участников СНГ. На заседании Экономического совета СНГ 23 сентября 2011 года утверждено Положение о Координационном комитете транспортных коридоров СНГ. В целях развития скоростного и высокоскоростного пассажирского сообщения на железных дорогах государств – участников Содружества разработан проект Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ.

На заседаниях Экономического совета СНГ регулярно рассматриваются вопросы реализации согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ. С учетом экономических интересов каждого государства разрабатываются сквозные тарифные ставки на перевозки грузов, целью которых является обеспечение конкурентоспособности перевозок и привлечение дополнительных грузопотоков на железные дороги – участницы Тарифного соглашения.

В сфере сельского хозяйства одним из важных направлений экономического сотрудничества стало формирование общего аграрного рынка СНГ. Утверждены Основные направления создания и функционирования рынка мясомолочной продукции (заседание Совета глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года), одобрено Положение о рынке плодоовощной продукции и картофеля на основе международной товаропроводящей системы «Зеленый коридор» (заседание Экономического совета СНГ 13 марта 2009 года).

Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года утверждена Концепция повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ, предусматривающая рост производства, повышение устойчивости конъюнктуры рынка каждого государства и Содружества в целом, создание условий для более полного эффективного использования природных, производственных и финансовых ресурсов. Решением Совета глав государств СНГ от 10 декабря 2010 года 2011 год объявлен Годом повышения продовольственной безопасности в СНГ. Государствами Содружества во исполнение указанного Решения разработаны и реализуются соответствующие мероприятия.

В целях улучшения обеспечения техникой сельских товаропроизводителей разработаны Мероприятия по развитию лизинга сельскохозяйственной техники, машин и механизмов. Мероприятия одобрены Экономическим советом СНГ 14 декабря 2007 года и направлены в государства – участники СНГ для использования в работе по развитию лизинговых операций в аграрной сфере.

Развивается сотрудничество в валютно-финансовой сфере. Завершено согласование проекта Соглашения об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ. Соглашение подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 18 октября 2011 года. Разработаны и находятся в стадии согласования проекты Соглашения о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников СНГ и Концепции либерализации рынка финансовых услуг в государствах – участниках СНГ.

В рамках Концепции осуществлялись работы по укреплению регионального взаимодействия государств Содружества. На заседании Совета глав государств СНГ 10 октября 2008 года принята Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ. Ведется систематический анализ хода реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, результаты которого ежегодно рассматриваются на заседаниях Экономического совета СНГ. Сформирован и ведется Реестр (Перечень) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ. Эти меры позволили обеспечить развитие горизонтальных и долговременных связей между хозяйствующими субъектами и регионами, использовать имеющийся в этой области потенциал для вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность, содействовать созданию деловых центров и региональных ассоциаций.

Важное место в развитии экономического сотрудничества государств – участников СНГ занимает организация и проведение национальных и отраслевых международных выставочных мероприятий.

Проводится работа по созданию постоянно действующих выставок государств – участников СНГ. На территории Всероссийского выставочного центра открыты и действуют выставочно-коммерческие центры Республики Армения, Республики Беларусь и Кыргызской Республики.

В рамках выставочно-конгрессных мероприятий проведен ряд форумов. В г. Казани 16 – 17 апреля 2009 года прошел Международный форум «Развитие инновационного пространства СНГ. Роль и место торгово-промышленных палат стран Содружества». В г. Бишкек 18 июня 2009 года прошел российско-киргизский экономический форум «Новые рубежи сотрудничества». 25-27 ноября 2009 года в г. Ашхабаде проведен крупномасштабный сельскохозяйственный Форум государств – участников СНГ. В работе Форума приняли участие представители более 30 государств, в том числе официальные делегации всех государств – участников СНГ. Свою продукцию на Форуме продемонстрировали более 100 предприятий агропромышленного комплекса государств – участников СНГ.

В 2011 году основным выставочным событием на пространстве СНГ стала Межгосударственная выставка «20 лет СНГ: к новым горизонтам партнерства», которая прошла в г. Москве с 28 июня по 3 июля на территории Всероссийского выставочного центра.

Содержательные национальные экспозиции включили в себя конкретные достижения, инвестиционные проекты, инновационные разработки, новые технологии и оборудование, представленные более чем 600 предприятий и организаций десяти государств Содружества. В работе выставки приняли участие около трех тысяч специалистов, а в деловой программе – более двух тысяч.

В состоявшемся в рамках выставки Фестивале культуры и национальных традиций успешно выступили 47 известных исполнителей и 28 творческих коллективов в составе свыше 600 участников. Значительным вниманием пользовалась ярмарка национальных товаров и сувениров государств Содружества.

Выставка наглядно продемонстрировала современные достижения государств и уровень реального интеграционного сотрудничества на пространстве СНГ, показала устремления народов Содружества, их созидательный потенциал и творческие силы.

Значительная роль в выполнении Плана отводится органам отраслевого сотрудничества СНГ.

При их непосредственном участии реализовывались такие важнейшие направления деятельности в экономической сфере, как формирование общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, функционирование рынков важнейших видов сельскохозяйственной продукции, проблемы развития семеноводства и селекции сельскохозяйственных культур, совместная разведка, освоение и добыча минерально-сырьевых ресурсов, содействие малому и среднему инновационному бизнесу, развитие механизмов правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, научно-информационное обеспечение программ и проектов в инновационной сфере, ликвидация барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок, обеспечение безопасности железнодорожного транспорта, сотрудничество в валютной сфере, сфере информатизации, выставочно-ярмарочной деятельности и др.

В соответствии с положениями Концепции создан и ряд новых органов отраслевого сотрудничества. Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года в целях укрепления многостороннего взаимодействия государств Содружества и их регионов в решении вопросов экономического, социального и культурного развития регионов и приграничных территорий образован Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ. Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года в целях совершенствования институционального механизма передачи технологий, формирования системы научно-технических и инновационных фондов образован Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической инновационной сферах. Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года образован Межгосударственный совет по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ в части экономического сотрудничества предусмотрено реализовать 39 мероприятий, в том числе 25 – в 2007–2010 годах. Три мероприятия Плана имеют сроки исполнения «2008-2012 годы», два мероприятия – «2008-2017 годы». По 9 мероприятиям со сроками исполнения «ежегодно», «постоянно», «периодически» ведется систематическая работа. Из 25 мероприятий, сроки исполнения которых истекли, выполнены 20 (80%) и 5 (20%) находятся в стадии выполнения.

Так, Планом предусмотрена разработка основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ по использованию альтернативных видов энергетических ресурсов на 2009–2015 годы со сроком исполнения в 2009 году, однако подготовленные документы в настоящее время находятся только на стадии рассмотрения и согласования. Предполагается, что межгосударственный документ по сотрудничеству в этом направлении будет подготовлен в 2012 году.

Ход работы над Предложениями по сотрудничеству государств – участников СНГ в области развития и использования возобновляемых энергетических ресурсов рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 12 октября 2011 года.

Не завершены работы по совершенствованию институционального механизма передачи технологий, формирования системы научно-технических и инновационных фондов (срок исполнения – 2007–2010 годы). В этой связи в ноябре 2011 года на заседании Совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах будут рассмотрены вопросы совершенствования нормативной правовой базы научно-технического и инновационного сотрудничества, в том числе и вопросы о механизмах передачи технологий и формирования системы научно-технических и инновационных фондов.

Не в полном объеме выполнены мероприятия по созданию схемы взаимодействия, включая форум руководителей органов государственного управления регионов, другие совместные координирующие органы и рабочие группы по развитию регионального и приграничного сотрудничества (срок исполнения – 2007–2009 годы). Вопрос о форуме руководителей органов государственного управления находится в состоянии разработки.

Не реализован пункт мероприятий о подготовке предложений по созданию финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, совместных предприятий в ключевых областях взаимодействия с учетом международного опыта создания подобных структур (срок исполнения – 2008–2010 годы). За рассматриваемый период выполнения Плана предложений по этому вопросу от государств – участников СНГ не поступало. Реализация совместных проектов по сотрудничеству в различных отраслях экономики осуществляется заинтересованными государствами на двусторонней основе.

Не завершена реорганизация Межгосударственного банка СНГ (срок – до 2009 года).

Анализ выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции показывает, что государствами – участниками СНГ за период, прошедший с принятия Концепции, предпринимались активные совместные усилия для достижения поставленных целей. В рамках Стратегии экономического развития СНГ определены приоритетные направления экономического взаимодействия. Ключевые вопросы Концепции в сфере экономического развития постоянно находились в поле зрения Экономического совета СНГ и Совета глав правительств СНГ.

За период реализации Концепции с 2007 по 2010 годы в Содружестве, несмотря на мировой финансовый кризис, наблюдался рост большинства макроэкономических показателей. Если объем ВВП в 2007 году составил 1704 млрд. долларов, то в 2010 году – 1916 млрд. долларов (рост на 12%) Промышленное производство в 2010 году возросло на 11 % по сравнению с 2007 годом. За указанный период наблюдался значительный (на 10%) рост объема продукции сельского хозяйства. Увеличились показатели внешней торговли. Общий внешнеторговый оборот вырос на 12 %, а объем взаимной торговли – на 6 %. Наблюдался рост инвестиций в основной капитал, который составил 10%.

Выводы: Работа по выполнению Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств в части экономического сотрудничества продолжается. По всем основным направлениям экономического сотрудничества разрабатываются и реализуются мероприятия на длительную перспективу (до 2020 – 2025 годов). Завершается формирование режима свободной торговли на пространстве Содружества. Создаются эффективные платежно-расчетные отношения во взаимной торговле. Развиваются общие рынки отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной. Углубляется сотрудничество в области энергетики. Повышается уровень взаимодействия между отдельными видами транспорта при осуществлении международных перевозок. Повышается конкурентоспособность агропромышленного комплекса. Формируется межгосударственное инновационное пространство.

Принимаются меры по завершению реализации мероприятий, не выполненных в полном объеме в установленные сроки.

Подробная информация о ходе выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств по всем направлениям экономического сотрудничества прилагается.