Владимир Таланцев: "Количество жалоб на действия монополистов все еще велико"
Выступая перед коллегией и лично губернатором Сергеем ДАРЬКИНЫМ, Владимир ТАЛАНЦЕВ заявил:
"Можно много говорить о конкуренции, но если не знать истинного положения дел на рынке и не вырабатывать на основе этого конкурентную политику, и не реализовывать конкурентные стратегии, ничего в экономике не изменится. Содействие развитию конкуренции, по нашему глубокому убеждению, должно стать приоритетной задачей всех управленческих структур Приморского края. Только таким образом можно добиться решения важнейших экономических и социальных задач в регионе, в том числе решить вопросы занятости населения, сдерживания цен на товары и услуги, развития материального производства, повышения конкурентоспособности отечественных товаров, насыщения рынка товарами и услугами и за счет этого снижения уровня инфляции и увеличения ВВП. Вопросы развития конкуренции на товарных и финансовых рынках становятся особенно актуальными в преддверии вступления России в ВТО.
В представленной членам Коллегии информации содержатся краткие и, зачастую, обобщенные сведения по некоторым аспектам конкурентных отношений в крае.
Приморское УФАС России по собственной инициативе готовит ежегодный доклад «О состоянии конкуренции на товарных рынках Приморского края». Это объемный документ (от 80 до 100 стр.), структура которого определена нами самостоятельно. Такой доклад направляется на имя Губернатора Приморского края.
В целях систематизации работы по комплексному и глубокому исследованию конкуренции на отдельных рынках целесообразно проводить такую работу по согласованному с администрацией края плану с участием всех отраслевых подразделений и предпринимательских структур и затем разрабатывать отраслевые программы демонополизации и развития конкуренции по отдельным направлениям.
Все рынки Приморского края можно разделить на несколько видов, исходя из уровня конкуренции:
1. Конкурентные (рынки бытовых, туристских, страховых, банковских услуг, производства и реализации мясных, молочных, кондитерских и иных пищевых продуктов, бытовой техники, мебели, строительных и отделочных материалов и др.).
2. Умеренно конкурентные (рынки по ремонту и обслуживанию жилого фонда, строительству жилья, заготовке и переработке древесины, лизинговых услуг и др.).
3. Монополизированные (рынок нефтепродуктов, добыча минерального сырья, рынок цемента, утилизация ТБО, рынок коммунальных услуг, рынок дорожного строительства и др.).
4. Естественно-монопольные (передача электрической и тепловой энергии, услуги электрической связи, услуги водоснабжения и водоотведения, железнодорожные перевозки).
Если положение дел на первых двух видах рынков не вызывает особых проблем с точки зрения развития конкурентных отношений, то два последних нуждаются в постоянном контроле и требуют вмешательства не только антимонопольного органа, но и региональной власти.
Некоторые результаты антимонопольного контроля на товарных рынках за 2003-2005 годы приведены в приложении к имеющейся у вас справке.
Как видно, количество жалоб на действия монополистов все еще велико, хотя и наметилась тенденция к снижению числа заявлений, поступающих в антимонопольный орган – число заявлений снизилось со 167 в 2003г. до 132 в 2005г.
Вместе с тем, значительно выросло количество проверок, проведенных специалистами управления, с 14 до 102, что позволило предотвратить многие возможные нарушения.
В крае имеют место случаи недобросовестной конкуренции, в т.ч. в сфере электроэнергетики, при производстве и реализации минеральной воды, на рынке печатных изданий, а также в форме незаконного использования товарных знаков и фирменных наименований.
Сложное положение сложилось на некоторых естественно-монопольных рынках, прежде всего, в электроэнергетике и связи.
На рынке услуг электрической связи есть серьезные проблемы, сдерживающие развитие конкурентных отношений. Прежде всего, до настоящего времени не отлажены взаимоотношения между операторами связи, не урегулированы вопросы межсетевого взаимодействия, в т.ч. в части платы за пропуск трафика, появились проблемы с оказанием услуг IP-телефонии. До настоящего времени (уже в течение 2,5 лет) Правительство РФ не приняло основные документы по реализации Закона РФ «О связи».
Определенные проблемы имеются на рынке портовых услуг. При этом сами порты и иные организации, оказывающие портовые услуги, действуют в конкурентном режиме и борются за своих клиентов. В настоящее время Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой решается вопрос о прекращении в порядке эксперимента государственного ценового регулирования в отношении крупных портов Приморского края при выполнении погрузочно-разгрузочных работ.
Вместе с тем, наличие двух государственных морских администраций в торговых и рыбных портах Владивостока и Находки, наделенных собственной компетенцией, не способствует повышению конкурентоспособности на этом рынке и ведет, зачастую, к ущемлению интересов грузовладельцев и судоходных компаний. Не улучшило конкурентные отношения и создание супермонополиста – ФГУП «Росморпорт».
В крае не в полной мере соблюдаются нормы действующего законодательства при выделении земельных участков для строительства многоквартирных домов и для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции между строительными компаниями. Согласно Земельному кодексу РФ с 1 октября 2005г. выделение таких земельных участков должно осуществляться исключительно путем проведения открытых аукционов. По сведениям, которыми располагает антимонопольное управление, ни одно муниципальное образование Приморского края после 1 октября 2005г. не проводило открытые и публичные аукционы по предоставлению земельных участков и не привело свои нормативные акты по порядку выделения земельных участков в соответствие с требованиями федерального законодательства. Возможно, что ситуация изменилась к лучшему к настоящему времени. Сейчас Генеральной прокуратурой РФ с привлечением Федеральной антимонопольной службы проводится проверка соблюдения установленного порядка выделения земельных участков под жилищное строительство. Аукционный порядок выделения земельных участков для строительства многоквартирных домов и для комплексного освоения территорий под строительство жилья направлен не только на развитие конкуренции на этом сегменте рынка и создание равных условий всем строительным фирмам для выхода на рынок, но и на реализацию одного из важнейших национальных проектов, курируемых лично Президентом страны.
На развитие конкуренции на товарных и финансовых рынках направлены и нормы Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступившего в силу с 1 января этого года. Соблюдение требований закона и размещение заказов путем проведения конкурсов, аукционов или применения котировочных процедур будет стимулировать участников рынка на производство и поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и обеспечит производство необходимыми инвестициями.
Специальным постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 94 на Федеральную антимонопольную службу возложены функции государственного контроля за соблюдением законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, прежде всего, с точки зрения создания условий для конкуренции и обеспечения равенства всех поставщиков.
Хотелось бы выразить уверенность, что государственные органы Приморского края и органы местного самоуправления не допустят нарушения закона и предпримут все меры по рациональному и эффективному использованию бюджетных средств. Приморское УФАС России готово оказать консультативную и методическую помощь всем заинтересованным лицам. Если Коллегия сочтет целесообразным, мы готовы подготовить данный вопрос на очередное заседание Совета глав муниципальных образований Приморского края.
Хотелось бы обратить внимание глав муниципальных образований на то, что со стороны этих органов все еще имеются факты нарушения антимонопольного законодательства путем установления так называемых «административных барьеров», препятствующих развитию конкуренции и ограничивающих самостоятельность хозяйствующих субъектов. Хотя в крае наметилась тенденция к снижению таких нарушений (в 2003г. было рассмотрено 17 дел, а в 2005г. – только 11 дел), однако они все еще имеют место. Просматривается интересная зависимость – смена главы администрации ведет к снижению нарушений и количеству заявлений, поступающих в антимонопольный орган. Сменилась местная власть в Надеждинском районе - и не поступило к нам ни одного заявления от предпринимателей, улучшилась ситуация во Владивостоке, хотя острым остается положение на рынке оказания ритуальных услуг, в течение нескольких лет нет заявлений от предпринимателей из Уссурийска. Однако в Хасанском районе ситуация другая - нет взаимопонимания между предпринимателями и властью, соответственно, идет поток заявлений к нам, в прокуратуру и суды. В Хорольском районе в нарушение требований закона муниципальные помещения выделялись для предпринимательской деятельности гражданину, не зарегистрированному в качестве предпринимателя.
До настоящего времени не утратил силу Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства», согласно которому органы местного самоуправления должны в приоритетном порядке предоставлять в аренду или пользование муниципальные помещения и имущество производственным малым предприятиям на льготных условиях и на длительный срок и, кроме того, устанавливать для них ставки оплаты за коммунальные услуги и уровень арендной платы как для бюджетных организаций. Эта норма Указа направлена именно на развитие конкуренции в производственной сфере, на производство новых товаров, на создание новых рабочих мест и пополнение местных бюджетов. К сожалению, большая часть муниципальных помещений отдана под размещение торговых организаций, что не способствует насыщению местных рынков необходимыми товарами и услугами, произведенными местными производственными малыми предприятиями. Хотелось бы, чтобы требования Указа Президента Российской Федерации были не просто декларацией, а нашли реальное воплощение в экономике Приморского края.
В завершение своего выступления хочу отметить, что развитие конкуренции на товарных рынках Приморского края, безусловно, требует принятия ряда важнейших нормативных актов на уровне государства. Однако многие вопросы можно решить на месте консолидированными действиями федеральных, региональных и местных властей с привлечением предпринимательских структур. Для этого надо разработать реальную региональную конкурентную политику и определить механизм ее реализации. Отдача от таких согласованных действий, безусловно, будет, в том числе в части увеличения ВВП и решения многих социальных и экономических задач. "