Как расторгнуть контракт по 44‑ФЗ: условия и риски

В законе о госзакупках есть четыре основания для того, чтобы расторгнуть контракт (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ):

• по соглашению сторон,
• по инициативе заказчика,
• по инициативе поставщика,
• по решению суда.

Если условия расторжения не описаны в 44-ФЗ, стороны руководствуются Гражданским кодексом. Посмотрим на условия и риски каждого из способов.

Стороны могут расторгнуть контракт, если у них нет претензий друг к другу. Эта возможность прописана в 44-ФЗ, ее необязательно указывать в контракте. Есть разные ситуации, когда стороны расторгают контракт по взаимному соглашению, например:

• Поставщик не может исполнить контракт по независящим от него причинам (истек срок контракта, а заказчик выбрал не весь товар).
• У заказчика нет необходимости в поставке товара, и поставщик согласен расторгнуть контракт, не требуя от заказчика возмещать ущерб.
• Невозможно выполнить контракт из-за форс-мажора (наводнение, войны, забастовки, санкции, пандемия и т.д.).

Стороны оформляют расторжение в виде дополнительного соглашения к контракту в той же форме, что и контракт: бумажной или электронной. В документе прописывают:

• реквизиты сторон,
• причины расторжения,
• количество уже поставленного и оплаченного товара,
• сроки возврата аванса или обеспечения (при необходимости),
• отсутствие претензий.

Контракт нельзя расторгнуть частично. Это подтверждает Минэкономразвития России в письме от 16.01.2017 № Д28и-130. Если товар поставлен не в полном объеме, то заказчик принимает и оплачивает его фактически поставленное количество.

Больница заключила контракт на поставку медикаментов в несколько этапов. В определенный момент заказчик отказался принимать товар, сославшись на его переизбыток на складе, и предложил поставщику расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Требовать это от поставщика заказчик не имеет права. Он должен или продолжить исполнение контракта, или расторгнуть по соглашению весь контракт и оплатить выполненный объем работ.

В 2019 году по соглашению сторон расторгли 674 контракта на 1,3 трлн рублей — это 98 % от общего количества расторгнутых контрактов. Около 2 % договоров расторгли в одностороннем порядке и всего 0,13 % — по решению суда. Это статистика Минфина.

Если стороны расторгли контракт по соглашению, поставщик не попадет в РНП. Но если в соглашении не прописать, «что обязательства сторон прекращаются, в том числе в части несения ответственности», заказчик сможет взыскать неустойки в любое время, пока не истек срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК).

Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке должна быть прописана в контракте.

Причины одностороннего расторжения должны быть обоснованы. Например, поставщик:

• указал в заявке неверные сведения о себе или товаре (задекларировал, что поставит товар российского происхождения, а привез китайский),
• поставил некачественный товар,
• не приступал к работам или выполняет их слишком медленно (очевидно, что не успеет выполнить ремонт школы к началу учебного года).

Если заказчик проводил экспертизу, она должна подтвердить, что товар не соответствует требованиям контракта. Заказчик не может расторгнуть контракт, не имея на это существенной причины и должен оплатить частично выполненные работы, даже если контракт расторгается по его инициативе.

Заказчик за три рабочих дня после того, как принял решение расторгнуть контракт, размещает информацию об этом в ЕИС и уведомляет поставщика заказным или электронным письмом. Если поставщик за десять дней не устранил замечания, решение вступает в силу. Если устранил, заказчик отменяет свое решение (чч.12-18, ст. 95 44-ФЗ).

Поставщик может только один раз исправить ошибку: заказчик не отменит свое решение, если поставщик повторно нарушил условия того же контракта.

Информацию о поставщике, с которым расторгли контракт по инициативе заказчика, включат в РНП (ч. 16 ст. 95). Кроме того, заказчик вправе потребовать от поставщика возместить понесенный ущерб (ч. 23 ст. 95).

Поставщик может отказаться исполнять контракт, если такая возможность указана в контракте, а его права нарушены. Он также в течение трех дней уведомляет заказчика о своем решении. Если заказчик за десять дней не устранил нарушения, решение вступает в силу (ч. 21 ст. 95 44-ФЗ).

Причины для расторжения контракта должны быть существенными, например:

• заказчик необоснованно отказывается принимать товар или оплачивать выполненные работы,
• обстоятельства непреодолимой силы.

Также можно расторгнуть контракт в связи с существенным изменением обстоятельств. Но согласно формулировке из ГК, эти обстоятельства должны измениться настолько, что «если стороны могли это разумно предвидеть, то договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях».

Как и заказчик, поставщик может потребовать возместить понесенный ущерб. Например, затраты на получение банковской гарантии для обеспечения контракта или закупку партии товара у производителя (ст. 451 ГК РФ).

Не используйте возможность расторгнуть контракт по своей инициативе только потому, что его условия стали невыгодными. Финансовые кризисы, изменение курса валют, повышение цен на товары суды не считают обстоятельствами, которые нельзя предвидеть. Если поставщик решит пожаловаться на условия контракта после того, как приступит к его исполнению, шансов выиграть суд практически нет. А значит, его признают уклоняющимся от исполнения контракта и включат в РНП.

Победитель аукциона заключил контракт на поставку краски, но с момента победы до первой поставки производитель поднял цены на 25%. Поставщик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы. Однако резкий рост цены суд не счел форс-мажором. Победитель закупки заключает контракт добровольно, а значит согласился на его условия. Выход в такой ситуации один — просчитать все возможные риски до заключения контракта.

До конца 2020 года заказчики и поставщики могут менять сроки и цену контракта, если исполнять его мешает пандемия. Например, если детский сад не работает и продукты не нужны, то можно не расторгать контракт, а продлить его.

В арбитраж придется обращаться в этих случаях:

• Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке не прописана в контракте.
• Возможность есть, но на расторжении договора настаивает только одна из сторон, а другая не согласна с причинами.

Исход дела зависит от того, на чью сторону встанет арбитраж. Если сочтут, что в споре прав заказчик, информацию об исполнителе контракта передадут в РНП.

Чтобы было больше шансов отстоять свои права:

• Изучайте условия закупки, технического задания и контракта перед тем, как подать заявку.
• Документируйте свои действия, в том числе подводите в электронном письме итоги телефонных переговоров с заказчиком.
• Правильно оформляйте и сохраняйте сопроводительные документы на товары.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Статьи по теме→

Мария, добрый день!

В этом случае заказчик может относительно быстро провести запрос предложений на сумму непоставленных товаров или невыполненных услуг. Если проводите запрос предложений после сорванного контракта, то пригласить на него можно только тех, кто участвовал в том конкурсе или аукционе и чьи заявки не были отклонены.

Карэн, добрый день! Извините, пропустила ваш комментарий.

Предугадать судебное решение сложно, но я считаю, что судья не примет решение в вашу пользу. Усложнение эскиза не будет существенным изменением условий контракта, так как в контракте нет никакого эскиза. Если в проекте контракта описаны параметры нанесения (одноцвет/ полноцвет, площадь нанесения и тип), то вы должны сами оценить вилку затрат на каждое нанесение: от минимального эскиза до сложного.

Если этих параметров нет, то на мой взгляд, это повод обратиться за разъяснениями, а если ответа не будет, то в ФАС. Заявка должна содержать максимум информации, чтобы участники могли оценить затраты на исполнение.

Светлана, добрый день!

Неоплата поставленного товара или выполненных работ, принятых заказчиком, — основание для расторжения контракта. Если в условиях контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то вы можете принять решение расторгнуть контракт.

Татьяна, здравствуйте! Добрый день! 1. Есть ли в контракте возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке по инициативе поставщика? 2. Пробовали ли вы найти эти шкафы у дистрибьютеров, а не только у завода-изготовителя?

Пробуйте расторгнуть контракт, если: - Если этих шкафов в природе больше нет, - Заказчик не идет на компромисс, - Возможность расторгнуть контракт прописана в контракте.

Скорей всего, заказчик откажется расторгать контракт, и придется делать это через арбитраж. Вашу ситуацию можно отнести к форс-мажору. Но, к сожалению, это довольно расплывчатое понятие, и судья может принять решение как в вашу пользу, так и в пользу заказчика. В вашу пользу говорит то, что вы предлагали другие варианты шкафов и не могли предвидеть, что завод перестанет выпускать этот вид продукции.

Исход дела зависит от того, на чью сторону встанет арбитраж. Если сочтут, что в споре прав заказчик, информацию о вас передадут в РНП.

Анна Тресвятская, : "Вашу ситуацию можно отнести к форс-мажору"

С большой долей вероятности суд встанет на сторону заказчика, т.к. читаем ст.401 ГК РФ "К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, ОТСУТСТВИЕ НА РЫНКЕ НУЖНЫХ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ТОВАРОВ, отсутствие у должника необходимых денежных средств".А если расширить данную тему, то Поставщик в данном случае замучается доказывать в суде, что данную продукцию никто в мире больше не производит.

Руслан, здравствуйте! Экспертом может быть ИП или организация, которая обладает специальными знаниями, опытом и квалификацией в той области, в которой проводит экспертизу. В этой части в 44-ФЗ пробел: экспертная организация может даже не предоставлять доказательства того, что является "экспертом" в той или иной области. Указаний на то, что экспертом не может быть другой участник закупки, в 44-ФЗ тоже нет. То есть ваш конкурент может быть экспертом. Но он должен действовать на основании договора с заказчиком.

А какой товар? Что пишут в экспертном заключении?

Роман, добрый день!

Уточните, пожалуйста, о каком этапе идет речь.

Варвара, здравствуйте! Это возможно, если заказчик тоже согласен расторгнуть контракт по обоюдному согласию. Стороны оформляют расторжение в виде дополнительного соглашения к контракту в той же форме, что и контракт: бумажной или электронной. В документе прописывают:

- реквизиты сторон, - причины расторжения, - сроки возврата аванса или обеспечения (при необходимости), - отсутствие претензий друг к другу.

Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной», причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч.2, ст.450, ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта. Так что вряд ли суд встанет на вашу сторону. Тут можно только попробовать договориться с поставщиком на обоюдное расторжение с оплатой ему понесенных убытков.

Галина, здравствуйте! После того, как заключен контракт, ФАС уже не рассматривает жалобы. Придется обращаться в арбитраж. Вы имеете полное право возместить фактически понесенные затраты (ч.23 ст.95 44-ФЗ).

Перед тем как подавать в суд, отправьте заказчику претензию с требованием возместить ущерб. Если он не отреагирует или откажется выполнять ваши условия, обращайтесь в суд. В какой области будет проходить суд, должно быть написано в контракте. Иск можно подать в электронном виде через ГИС "Арбитраж". Потребуется приложить контракт, квитанцию об оплате госпошлины, претензии, которые вы выставляете заказчику, и расчет суммы неустойки.

Нет, в таком случае заказчик вносит изменения в свой план-график и объявляет новый аукцион на эту же закупку или проводит запрос предложений https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1130-zapros-predlozheniy.

Ситуация следующая: заключен контракт с школой на клининг, не получается вовремя поставить уборщиков т.к. бюджет ограничен и это тяжело сделать, стоит ли расторгать контракт?или же продолжать, но уже со штрафными санкциями лишь бы выполнить его?

Роман. Роман, здравствуйте! Ну смотрите, какие варианты:

1. Расторгнуть по обоюдному согласию. Заказчик оплатит только выполненные работы, если успели что-то сделать. Возможно, это оптимальный вариант в вашем случае. 2. Продолжить выполнять, не укладываясь в сроки и оплачивая штрафы. На мой взгляд, это не лучший вариант. Во-первых, их над платить. Во-вторых, этот контракт нельзя будет использовать для подтверждения добросовестности. В-третьих, из-за наличия штрафов банки потом будут повышать процент на выдачу банковской гарантии. 3. Расторгнуть в одностороннем порядке не получится: только если для этого есть существенные причины. 4. Если будете расторгать через суд, есть риск попасть в РНП, так как судья может встать на сторону заказчика.

Какой вариант выбрать, решать только вам.

Маргарита. Маргарита, здравствуйте! Ну что ж, в таком случае убедитесь, что возможность расторгнуть контракт прописана в контракте. Далее вы: - размещаете решение об отказе от исполнения контракта в ЕИС (причину отказа пишите по существу: например, в связи с тем, что поставщик нарушил срок исполнения контракта и не приступил к работам в течение такого-то времени), - в течение 3 рабочих дней уведомляете поставщика о решении расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Нужно получить подтверждение, что поставщик получил это уведомление. - Отсчитываете еще 10 рабочих дней на то, чтобы он начал исполнять контракт. Если этого не происходит через эти 10 дней, решение вступает в силу. Контракт считается расторгнутым и вы можете объявлять новую закупку, внеся изменение в план-график. - Если невозможно получить подтверждение о том, что поставщик получил ваше уведомления, то вы отсчитываете 30 дней с даты публикации в ЕИС и тогда контракт считается расторгнутым.

Нужно будет разместить информацию о расторжении в ЕИС и отправить сведения о поставщике в РНП.

Ирина. Ирина, добрый день!

А в своей заявке вы указывали иглу 1,2 на 38,5 мм или 1,2 на 40 мм? Даже если заказчик не смотрит регистрационное удостоверение, заявку участника он должен посмотреть.

Здравствуйте, Влада. Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок. Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург +7 (343) 345-57-05 zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

Раиль, добрый день! У вас контракт по 44-ФЗ? Если да, то позиция заказчика несколько странная, ведь деньги он получает из бюджета. Раз закупка есть в плане-графике, деньги на нее должны выделить. Вы уверены, что он не лукавит? Если он не заплатит вовремя, его ждет штраф от 30 до 50 тыс.руб, а если повторит такое нарушение, то дисквалификация до 2 лет.

Вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон (если заказчик согласен). В этом случае никаких санкций вам не грозит. Если вы просто откажетесь исполнять контракт, то заказчик обязан будет передать сведения в РНП (более подробный алгоритм вы можете прочитать в статье выше). У вас же нет оснований для расторжения контракта со своей стороны, ведь заказчик еще ничего не нарушил.

Добрый день! 44-ФЗ прямо не запрещает заключать новый контракт, если еще не расторгнут старый на закупку тех же товаров. Тут нужно опираться на нормы Гражданского Кодекса. Плюс многое зависит от того, сколько времени займет суд и на каком этапе исполнения второго контракта будут вынесены окончательные решения, которое истцы не захотят или не смогут обжаловать в суде высшей инстанции.

На мой взгляд, риски несет и сам заказчик, и второй поставщик. Суд может решить, что нет оснований расторгать первый контракт и признает второй договор ничтожным, то есть не имеющим силы. Тогда заказчику придется оплачивать товар первому поставщику, а второй поставщик даже не сможет компенсировать убытки. Это только один из возможных вариантов развития событий.

Ответ на ваш вопрос такой: - Заказчик не нарушает 44-ФЗ, так как эта ситуация в нем не описана. - Чтобы спрогнозировать исход дела, нужно анализировать конкретные обстоятельства (какой товар поставляли, чем был недоволен заказчик и т.д.)

Марина, добрый день! Извините, пропустила ваш вопрос. Если закончился срок поставки, то заказчик уже не может принять товар без пени за просрочку. К сожалению, не имеет значения, по каким причинам вы пропустили этот срок. А полное исполнение обязательств - это время на приемку и оплату товара.

Заказчик имеет право расторгнуть контракт по обоюдному согласию, если вы согласны тоже. Если нет, то придется решать вопрос о возмещении убытков в суде.

Чем решилась ваша ситуация?

К расторжению по обоюдному согласию в вашем случае, действительно, могут придраться проверяющие органы, которые проверяют, насколько эффективно заказчик проводит свои закупки. Это возможно в ситуации, когда поставщик по каким-то причинам не хочет выполнять контракт, а заказчик соглашается на расторжение контракта по обоюдному согласию. Это происходит не всегда, но ситуация возможна. Не скажу точно, по какой статье КоАП его штрафуют, возможно, за бездействие, которое влечет невыполнение условий контракта (ч. 7 ст. 7.32 КоАП). Видимо, ваш заказчик на этом обжегся и теперь перестраховывается. Это его право. Если контракт расторгают по соглашению сторон, обеспечение вы не теряете.

Добрый день! А в документах закупки эта смета с материалами и их ценами уже была? На этапе подачи заявки вы не обратили внимание на несоответствие цены материалов их качеству? Если вся эта информация уже была в документах закупки, то заказчик, действительно, может угрожать расторжением через суд и РНП.

В суде вам будет сложно доказать, что заказчик хочет незаконно обогатиться на вас. Может, он просто не разбирается в водяных отводах. Ваша задача - перед подачей заявки все проверить: сможете ли выполнить работы, соответствует ли все рыночным ценам. Если есть вопросы, на этапе подачи заявок можно подать запрос на разъяснения. На этом этапе, заказчик еще может изменить документацию.

В вашей ситуации могут быть разные нюансы, но общий вывод такой: заказчик не может заставить вас поставлять товары или выполнять работы, которых не было в ТЗ. Но если контракт подписан на условиях из ТЗ, значит, вы согласны исполнять его условия и остается его исполнять.

Как раз в статье выше рассказаны условия) Или что-то осталось непонятным? Вкратце: вы можете инициировать расторжение в одностороннем порядке, если на это есть существенные условия (заказчик не дает возможности приступить к исполнению контракта, не платит, из-за санкций прекратились поставки товара в страну и т.д.). Перед этим нужно написать заказчику претензию с требованием устранить нарушения.

Какие нарушения вы можете предъявить заказчику? Поменять объект закупки и цену ему не дает 44-ФЗ. Если на этапе подачи заявки вы не посмотрели тщательно, что вам предстоит поставлять и делать, то суд на вашу сторону, скорей всего, не встанет, увы.

Евгений, добрый день! Согласно ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена госконтрактом, возместив поставщику убытки, причиненные отказом.

То есть вы можете требовать возместить ущерб, связанный с подготовкой к закупке. Все, что сможете доказать документально: например, траты на получение банковской гарантии, закупку товаров для исполнения контракта. В таких делах есть определенные нюансы, лучше посмотреть арбитражную практику, чтобы понять, в чью пользу решаются дела и как готовиться к суду.

Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок. Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург +7 (343) 345-57-05 zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

Как только все имеющееся оборудование будет обслужено, расторгайте контракт по соглашению сторон. Оплачивать нужно только исполненные работы.

Мы Заказчики. Был электронный аукцион, заключили контракт на услуги по доступу в электронную справочную систему. В нашей компании сменился директор. и данная закупка стала не актуальной. Проплат от нас еще никаких не было, и мы еще не успели воспользоваться их услугами. Пытаемся расторгнуть по соглашению сторон. Но Поставщик на словах и не против, но тянет с подписанием доп. соглашения. Какие рычаги существуют для ускорения подобных ситуаций? Доп. соглашение было отправлено поставщикам на их эл. почту более недели назад. Заранее благодарю за ответ.

Добрый день, Елена. Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок. Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург +7 (343) 345-57-05 zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

Добрый день, София!

1. При расторжении по соглашению сторон по 44-ФЗ никаких штрафов для сторон не предусмотрено. Например, если бы заказчик сам предложил вам расторгнуть контракт по соглашению сторон, вы бы тоже не могли требовать с него каких-то штрафов. 2. П. 6 ст. 34 44-ФЗ не распространяется на ваш случай, так как вы еще не нарушили условий контракта. 3. В 44-ФЗ конкретики о расторжении контракта по соглашению сторон нет. Нужно ориентироваться на 453 статью Гражданского Кодекса России. Но и там подробностей немного, суть в том, что стороны не имеют взаимных претензий друг к другу. 4. За то, что заказчик расторг с вами контракт по соглашению сторон, а не в одностороннем порядке проверяющие органы могут оштрафовать его за неэффективное проведения закупок (это КоАП). Оштрафуют или нет, закроют на это глаза или нет, точно сказать нельзя, но проверяющие органы в последнее время все чаще это делают. Нет железобетонного правила, по которому заказчика могут или не могут оштрафовать в формулировке "за необоснованное расторжение контракт по соглашению сторон". Чтобы не получить такой штраф, на форумах заказчикам советуют в допсоглашении о расторжении контракта прописывать какую-нибудь причину расторжения, к которой не придерутся. 5. Помните, что заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, тогда вы попадете в РНП. Возможно, штраф будет меньшим злом. Тем более, что вы все-таки подвели заказчика. Победитель закупочной процедуры, заключая контракт с государственным заказчиком, должен в полной мере осознавать свою ответственность. Если какие-то пункты не устраивают или вызывают сомнения в проекте контракта, нужно уточнять спорные моменты у заказчика еще до подачи заявки на участие в закупочной процедуре.