Хотите посадить шумных соседей и безответственных чиновников на 15 суток?

Кодекс Тюменской области об административной ответственности вступил в силу в 2008 году. Сам по себе документ неплох. В нем предусмотрено около 50 составов правонарушений, которые предполагают административную ответственность, в том числе в виде штрафов. За шум по ночам, беспрестанно работающую автосигнализацию, выгул собак в неположенных местах, плохую уборку улиц от снега, открытые канализационные колодцы, распахнутые подвалы и чердаки, жестокое обращение с животными, нанесение аморальных надписей на стены, мойку машин в общественных местах, использование подъездов в качестве туалета (из песни, как говорится, слов не выкинешь), неисполнение должностными лицами своих обязанностей, нарушение правил охраны памятников и т.п.

Другое дело, что на практике этот документ работает, мягко говоря, не идеально. Как его подкорректировать, чтобы он соответствовал ожиданиям – и депутатов, и народа? На этот вопрос пытались ответить участники «круглого стола», который состоялся в Тюменской областной думе в минувшую пятницу. Участие в нем приняли помимо народных избранников, представители полиции, мирового суда, службы судебных приставов, администрации города Тюмени. Лично меня насторожило то, что полицейские пытаются снять с себя кое-какие полномочия, касающиеся их ответственности за контроль общественного порядка.

Впрочем, давайте обо всем по порядку. В большинстве случаев, проблема в том, что штрафовать нарушителей, элементарно, некому… Ни у полиции, ни у административных комиссий, ни у управ нет ни времени, ни достаточного количества персонала для того, чтобы, в частности – наладить работу с собаководами, которые, наплевав на правила, выгуливают своих собак на детских площадках и без намордников; навестить всех шумных соседей, которые, судя по жалобам, обожают делать ремонт спозаранку или после заката, либо привыкли устраивать шумные посиделки с включенной на всю катушку музыкой за полночь. Тех, кто мусорит, где попало, и торгует в неположенных местах, тоже обычно некому штрафовать…

Не прописаны в ныне действующем кодексе и полномочия уполномоченных – по правам человека, правам ребенка, правам предпринимателей. Соответственно, у тюменских омбудсменов, элементарно, нет инструментов для воздействия на нарушителей.

Большие вопросы имеются и в части собираемости наложенных штрафов. Как рассказал заместитель главы администрации города Тюмени Андрей Голоус, за пять лет в рамках КоАП было вынесено порядка 90 тысяч постановлений об административных правонарушениях, выписано штрафов примерно на 147 миллионов рублей. Однако с нарушителей при этом было взыскано порядка двух третей от этой суммы – около 89 миллионов рублей. Из них 65 миллионов рублей (менее половины) нарушители заплатили добровольно, остальные штрафы были взысканы с помощью службы судебных приставов.

По словам Голоуса, чаще всего штрафы накалывались по статье 4.2 – «Нарушение правил благоустройства», ст.3.1. – «Торговля вне мест, специально установленных органами местного самоуправления», ст. 2.4. – «Нарушение общепринятых норм нравственности». По первой, в частности, зарегистрировано более 47 тысяч нарушений, по второй – десять тысяч, по третьей — девять тысяч.

В числе самых применимых статей кодекса также: 3.7 – «Непринятие мер по недопущению бесконтрольного доступа в подвалы, техподполья, на чердаки и другие подсобные помещения», 3.19 – «Невыполнение нормативных правовых актов Тюменской области, устанавливающих ограничения пребывания в лесах».

Есть и те положения, которые почти не работают… Они касаются и шумных соседей, и безалаберных собаководов, и мусорящих граждан, и, как ни странно, парковки в неположенных местах…

Представители полиции и вовсе предлагают исключить из их полномочий составление протоколов по статьям 1.2 – «Организация и проведение в жилой зоне строительных, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и других работ», 1.3 – «Выбрасывание предметов во время проведения массовых мероприятий», 1.14 – «Выгул собак и иных домашних животных вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, либо оставление их без присмотра в общественных местах».

Хотят они также снять с себя обязанность по составлению протоколов по ст. 1.1 «Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан». Они говорят о том, что у них нет физической возможности реагировать на все поступающие жалобы. Другое дело, если при этом речь идет об угрозе жизни людей… То есть, грубо говоря, если сосед ночью громко слушает музыку и даже стук по батарее не помогает его вразумить, или у вас под окнами всю ночь трезвонит чья-то сработавшая автомобильная сигнализация, полицейские на такой вызов если и поедут, то далеко не в первую очередь… Другое дело, если из квартиры соседа доносятся крики о помощи… Тогда наряд обязан прибыть на место предполагаемого ЧП молниеносно и в любое время суток.

Между тем, в соответствии со ст. 1.1, совершение действий, результатом которых является нарушение тишины и покоя граждан, которое не связано с совершением в соответствии с действующим законодательством богослужений, других религиозных обрядов и церемоний или проведением в соответствии с действующим законодательством культурно-массовых мероприятий с 22 часов вечера до 8 часов утра (в выходные и праздничные дни с 22 часов вечера до 9 часов утра), в случае если эти действия не содержат составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.1 КоАП РФ и статьей 1.2 настоящего Кодекса (выполнение в квартире работ или совершение действий, создающих повышенный шум или вибрацию, использование повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, в киосках или павильонах, на балконах или подоконниках при открытых окнах, громкое пение и воспроизведение музыки в общественном транспорте, иное нарушение тишины и покоя граждан), влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. А те же действия, совершаемые в процессе эксплуатации транспортного средства, в том числе неотключение после неоднократного срабатывания звуковых сигналов охранной сигнализации автомобиля, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Впрочем, в настоящее время полицейские на подобные жалобы и так в большинстве случаев не реагируют… Орущей под окнами автосигнализацией и тусовками пирующей на лестничных площадках молодежью мало кого можно удивить… Так что, может, действительно нужно снять с них эти полномочия и переложить их на тех, кто действительно будет в состоянии приехать на помощью вовремя? Другое дело, что, например, у представителей управ, элементарно, нет полномочий на то, чтобы попасть в квартиру нарушителя без его согласия… Или на то, чтобы проникнуть в транспортное средство без помощи хозяина… Так что толку от таких перекладываний обязанностей попросту не будет. Между тем, как признались депутаты, именно на шумных соседей тюменцы им жалуются с завидным постоянством – дескать, нет на них управы никакой… В этой связи – вопрос. А не лучше ли вместо того, чтобы открещиваться от обязанностей, усилить службу участковых? Пусть знакомятся и с жалобщиками, и с шумными соседями, и с нерадивыми собаководами… Может тогда и пользы от их работы будет больше, и порядка в жилых кварталах? Ну, это лично мое мнение.

«Совершенствование административного кодекса – работа постоянная. В рамках этого круглого стола мы сделали акцент на Тюмени. Здесь есть своя специфика. И практика применения кодекса об административной ответственности, показывает, что давно назрела необходимость усовершенствовать документ. В этой части поступило много предложений, — пояснил депутат Тюменской областной думы Фуат Сайфитдинов. – В частности, много предложений поступило от министерства внутренних дел. Они говорят, что некоторые обязанности нужно исключить из их полномочий. Мы все эти предложения еще в дальнейшем подробно рассмотрим, определимся, с какими из них согласиться. Здесь важен и такой момент, как доведение административной ответственности до логического завершения. За любое нарушение должна наступать ответственность, только в этом случае у нас будет порядок – и в домах, и во дворах, и на улице, в городе. В общем-то, всем структурам, которые контролируют вопросы соблюдения КоАП, нужно плотнее взаимодействовать. Пока нам есть над чем работать… Также, нужно уделять больше внимания вопросам просвещения граждан, чтобы как можно больше людей знали, какие нормы прописаны в кодексе об административных правонарушениях. Нужно чаще предавать подобные факты огласке… А мы почему-то привыкли, что уголовная ответственность – это серьезно, а административная – нет. Если где-то кого-то ранили, задавили, мы об этом говорим. А если кто-то шумит по ночам, не дает спокойно спать целому району или кто-то нарушает правила благоустройства, выгуливает собак в неположенном месте, мы об этом молчим. А ведь такие нарушения тоже должны наказываться. И если это будет происходить, все равно подобных случаев будет меньше. Мы должны уважать друг друга, и это уважение нужно воспитывать, в том числе и через наш административный кодекс».

Вице-спикер Тюменской облдумы, либерал-демократ Владимир Сысоев и вовсе предлагает злостных нарушителей КоАП и тех, кто уклоняется от уплаты штрафов, сажать на 15 суток. Он требует внести соответствующие изменения в кодекс об административных правонарушениях, и это, он уверен, и повысит собираемость штрафов, и снизит число административных «рецидивистов». Смущает его и тот факт, что в нынешнем административном кодексе Тюменской области немало «накладок». В частности, по некоторым статьям глава поселения за неисполнение полномочий должен штрафовать сам себя… И стоит ли удивляться тому, что он этого не делает?

Говорят и о том, что протоколы об административных правонарушениях часто составляются с ошибками, что в дальнейшем приводит к невозможности привлечь человека к ответственности. А также о том, что тюменцы плохо просвещены и редко обжалуют обвинения в административных правонарушениях, хотя имеют на это право.

Впрочем, у Сысовеа на вопросы совершенствования кодекса другой взгляд. В частности, он считает, что если люди, например, организованно торгую в тех или иных «несогласованных» местах, то это не всегда означает то, что их нужно штрафовать и разгонять. «Это сигнал и органам власти. Может быть, есть смысл создать в таких местах небольшие торговые ряды? Пусть люди торгуют, — говорит он. – И не нужно их гонять. Наша ведь задача не в том, чтобы оштрафовать как можно больше граждан, а в том, чтобы сделать так, чтобы людям в нашем городе жилось комфортно».

По итогам круглого стола были составлены рекомендации – и органам власти, и полиции, и депутатам. Впоследствии к обсуждению вопросов совершенствования областного кодекса об административных правонарушениях обещали вернуться.