Юридические формы государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Масалытина, Светлана Васильевна

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Масалытина, Светлана Васильевна

Глава I. Юридические императивы государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации

1.1. Теоретико-правовое содержание юридических форм государственной деятельности

2.2. Генезис юридических форм государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации

Глава II. Перспективы развития и совершенствования юридических форм государственной деятельности

2.1. Правотворческий процесс в механизме правового регулирования.

2.2. Правоуправленческая форма государственной деятельности.

2.3. Правоохранительная форма государственной деятельности.

2.4. Контроль как юридическая форма государственной деятельности.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», 12.00.01 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Юридические формы государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации»

Актуальность темы исследования. В условиях современной политико-правовой модернизации в России все большее значение приобретает четкое функционирование государственной власти. Оптимально используемые формы юридической деятельности придают необходимый динамизм и результативность происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из определяющих факторов развития демократии, становления гражданского общества, построения правового государства.

Решающее значение имеет переосмысление фундаментальных правовых подходов к взаимоотношениям государства и личности, гражданина и права. Устаревшие идеологические стереотипы до настоящего времени превалируют в общественном правосознании, что не способствует современному пониманию юридических форм государственной деятельности как способа обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти. Хотя активных дискуссий по этой проблеме в научных кругах сегодня практически нет, единое мнение так и не сложилось, что дает нам основания на собственное представление о ней.

Юридические формы государственной деятельности существенно отличаются друг от друга содержанием выполняемых задач и, соответственно, характером действий, способов, методов, средств их решения, а также направленностью юридических процедур и последовательностью их использования.

Вместе с тем, механизм правового регулирования предполагает во всех государственных органах определенную логическую структуру, алгоритм действий, их цикличность, функциональную взаимосвязь с иными публичными субъектами разных ветвей и уровней власти, нацеленность на эффективное выполнение поставленных задач. Достижению такого результата должны быть подчинены усилия всех составных элементов механизма правового регулирования.

Принципиально важно отделить юридические формы государственной деятельности от неправовых, соглашаясь с Н.И. Матузовым в том, что в решении вопроса о сущности права, правовой системы необходима уверенность в определении границ собственно права и правил другой природы, действующих в обществе, четко знать, где кончается правовое поле и начинается неюридическое пространство1.

Актуальность общетеоретического исследования проблем совершенствования юридических форм государственной деятельности обусловлена и целым рядом других причин: социальными (изменением условий государственной деятельности в связи с проводимыми системными реформами), теоретическими (потребностью комплексного анализа сущности и содержания форм юридической деятельности); практическими (необходимостью повышения эффективности деятельности органов государства, повседневно реализующих его атрибутивные задачи).

Результатом анализа существующих подходов к оценке соотношения <• политики и права становится понимание того, что до настоящего времени в научной среде не сложилось однозначное представление о методологии исследования проблемы. Изменившиеся экономические, политические и социокультурные условия неизбежно обусловливают перенос акцентов с интересов общества на интересы личности. Это существенно влияет на саму парадигму управления обществом, инициируя трансформацию его целей, содержания, технологии, активизирует инновационные процессы, которые требуют осмысления и обоснования на теоретико-методологическом уровне.

Политико-правовая модернизация создает необходимые фундаментальные основы для реализации в России демократических правовых принципов. Для этого необходимо сформулировать четкую концепцию природы и содержания юридических форм государственной деятельности в современных условиях с выходом на практические рекомендации правового регулирования соответствующего спектра проблем.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы анализа отдельных юридических форм государственной деятельности, осуще

1 См.: Матузов Н. И. Актуальные проблехмы теории права. - Саратов, 2003. - С. 103. ствления государственных функций были предметом исследования таких ученых, как С.С. Алексеев, Л.И. Антонова, П.П. Баранов, М.И. Байтин, Ю.Б. Батурина, О.В. Белянская, Г.А. Борисов, A.B. Василенко, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, H.H. Вопленко, И.А. Галаган, В.М. Горшенев, А.И. Денисов, И.Я. Дю-рягин, Т.А. Калентьева, З.М. Кардашенко, В.Н. Карташов, В.В. Копейчиков, В.Н. Кудрявцев, Ю.В. Марченко, С.Н. Олейников, М.Ф. Орзих, A.A. Поляков, В.Н. Протасов, Ю.С. Решетов, И.С. Самощенко, А.Ю. Саломатин, В.М. Сырых, Ф.Н. Фаткуллин, P.O. Халфина, Ю.В. Чуфаровский, Р.В. Шагиева, К.В. Шундиков и др.

Различные аспекты правотворчества как составной части функционирования государства разрабатывали Ю.Г. Арзамасов, С.А. Боголюбов, Р.Ф. Васильев, C.JI. Зивс, Т.В. Кашанина, Д.А. Ковачев, A.B. Мицкевич, Г.И. Муромцев, А. Нашиц, A.C. Пиголкин, П.Т. Полежай, C.B. Поленина, Н.Я. Соколов, A.A. Ушаков, А.Ф. Черданцев, JI.C. Явич и др.

Теоретико-правовые аспекты государственного управления нашли свое отражение в работах таких авторов, как Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, H.A. Волков, И.Я. Дюрягин, И.И. Евтихиев, В.Г. Игнатов, Д.А. Керимов, Ю.М. Козлов, A.A. Кокошин, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, И.М. Машаров, Д.М. Овсянко, Ю.М. Прусаков, А.И. Радченко, В.В. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, П.В. Шематов, Ц.А. Ямпольская и др.

Правоохранительную форму деятельности государства с различных позиций рассматривали В.А. Баженов, В.П. Божьев, А.Г. Братко, Н.В. Витрук,

A.Н. Гайнетдинов, К.Ф. Гуценко, И.Б. Киричук, M.JL Ковалев, И.Н. Куксин,

B.М. Лазарев, И.И. Лапикова, В.И. Попов, Е.А. Пушкарёв, Ю.Д. Радзевич, Н.М. Рудаков, К.Ю. Тихонова, Е.Е. Тонков, Б.Н. Топорнин, В.В.Черников, А.П. Шергин и др.

Проблемы государственного контроля исследовали в своих трудах Л.В. Акопов, В.Г. Бессарабов, В.П. Беляев, А.И. Бобылев, В.В. Бурцев, Л.А. Га-ланина, Е.В. Грачева, А.П. Гуляев, С.А. Денисов, Ю.А. Дмитриев, H.A. Золотарев, Ф.Ш. Измайлова, А.Б. Карлин, A.A. Кармолицкий, В.Я. Кикоть, Б.М. Лазарев, Е.В. Лобанова, В.И. Лукьяненко, Е.А. Маштакова, O.E. Савенко, Н.Г. Са-лищева, Н.Ф. Селивон, М.С. СтуДеникина, A.M. Тарасов, В.И. Туровцев, О.В. Филимонов, Н.Ю. Хаманева, М.С. Шалумов, И.Б. Шахов, И.В. Шмаров, Е.В. Шорина, Ю.Л. Шульженко, B.C. Чернявский, Б.Н. Юрков, В.А. Юсупов и др.

Тем не менее, общетеоретический анализ юридических форм государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации еще не стал предметом самостоятельного исследования. Именно это послужило основанием для избрания автором темы диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования явились юридически значимые общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной деятельности.

Предмет диссертационного исследования образуют содержание, субъектный-состав, осуществление и правовое обеспечение юридических форм государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации.

Цель исследования связана с научным анализом и теоретическим обоснованием сущности и содержания юридических форм государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования: проанализировать сущность и содержание государственной деятельности в механизме правового регулирования; уточнить понятие юридической формы государственной деятельности как юридической категории; рассмотреть генезис юридических форм государственной деятельности с позиций общей теории права; осуществить научное обоснование содержания и субъектного состава юридических форм государственной деятельности, показать их роль и значение в государственном механизме в условиях политико-правовой модернизации;

- разработать и конкретизировать предмет, объект и элементный состав новых и совершенствующихся юридических форм государственной деятельности;

- раскрыть влияние стратегии современной политико-правовой модернизации на взаимодействие институтов государственной деятельности;

- определить перспективные направления развития юридических форм государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили положения философии права, общей теории государства и права. Основным методом исследования стал всеобщий диалектический метод, в рамках которого в диссертации использован комплекс методов, адекватных природе изучаемой проблемы: ретроспективный, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы познания процессов и явлений.

Нормативно-правовая и эмпирическая база диссертационного исследования сформирована на основе Конституции Российской Федерации с последовательным учетом соответствующих проблематике федеральных конституционных и федеральных законов, в том числе процессуальных кодифицированных актов; актов палат Федерального Собрания Российской Федерации; указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ.

В части репрезентации эмпирической составляющей исследования использованы материалы практики организации и деятельности органов государственной власти, некоторые проекты законов.

Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по теории и истории государства и права, по конституционному, гражданскому, административному праву, теории правотворчества, государственному управлению, правоохранительной деятельности. В их числе труды таких ученых, как Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, A.A. Баев, В.М. Баранов, И.Л. Бачило, В.М. Ведяхин, В.Д. Зорькин, Н.В. Исаков, С.А. Комаров, В.Н. Корнев, Б.П. Курашвили, O.E. Кутафин, В.Д. Ломовский, A.B. Малько, М.В. Мархгейм, Н.И. Матузов, A.C. Мордовец, П.Е. Недбайло, A.A. Павлу-шина, A.C. Панарин, И.В. Панова, В.Д. Перевалов, В.Н. Протасов, Т.Н. Радь-ко, В.И. Рохлин, В.А. Сапун, И.Н. Сенякин, Т.Я. Хабриева, Н.И. Химичева, Б.С Эбзеев и др.

Были проанализированы работы зарубежных ученых Р. Алекси, Р. Бар-рена, М. Вебера, П. Друкера, Г. Зиммеля, К. Ладера, Н. Неновски, Т. Парсон-са, С. Поповича, И. Сабо, М. Шоу, Т. Эндикотта и др.

Научная новизна проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов:

- на научно-квалификационном уровне с общеправовых позиций комплексно исследованы юридические формы государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации;

- уточнено понятие юридической формы государственной деятельности как юридической категории;

- проведено всестороннее сравнительное исследование сущностных характеристик юридических форм государственной деятельности, проанализированы критерии их сходства и различия;

- в категориальный аппарат юридической науки предложено введение авторского понятия «правоуправленческая юридическая форма государственной деятельности»;

- представлены авторские трактовки правоуправленческой и правоохранительной юридических форм государственной деятельности;

- раскрыты взаимосвязь и взаимодействие юридических форм государственной деятельности с учетом влияния современной стратегии политико-правовой модернизации;

- выявлены особенности правоприменения как самостоятельного вида государственной деятельности и способа применения права;

- обозначены перспективы оптимизации юридических форм государственной деятельности.

В диссертации получили дальнейшее развитие теоретико-правовые аспекты юридических форм государственной деятельности в их единстве с правоприменительной практикой; с авторской позиции дана критическая оценка генезиса юридических форм и предложена собственная критериальная основа их классификации; определены пути совершенствования государственной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Юридические формы государственной деятельности под влиянием объективно-диалектических и волеустановленных факторов развиваются в содержательном и видовом смыслах, что дает основания выделять наряду с традиционными новые подходы к их систематизации. Предложено в качестве критериальной основы классификации юридических форм исходить из вида осуществляемой государственной деятельности.

Обосновано, что государственная деятельность, являясь составной частью механизма правового регулирования, носит процедурно-процессуальный характер, влечет обязательное наступление юридически значимых последствий и осуществляется в следующих юридических формах - правотворческой, правоуправленческой, правоохранительной и контрольной.

2. В авторской трактовке юридическая форма государственной деятельности — это комплексная юридическая категория, которая, во-первых, обеспечивает опосредование правом различных неправовых, но нуждающихся в юридической регламентации общественных явлений, во-вторых, означает способ существования и выражения содержания норм материального права, реализуемый в ходе позитивного юридического процесса, в-третьих, характеризуется деятельностью субъектов правоотношений с соблюдением установленных законом правил и процедур.

3. Правоуправленческая юридическая форма означает способ осуществления государственной деятельности, который получает развитие в ходе основанного на законах и направленного на реализацию нормативных правовых актов процесса осуществления органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства по оказанию населению государственных услуг в сферах экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. в соответствии с установленными административными процедурами и регламентами.

В условиях политико-правовой модернизации именно правоуправленче-ской форме государственной деятельности свойственно целесообразное расширение способов правового регулирования, в том числе за счет партнерского договора, который, более характерный для отношений равностатусных субъектов, способствует единению и повышению эффективности публично-правовой деятельности вообще, а правоуправленческой, в частности.

Правоуправленческая форма в процессе политико-правовой модернизации общества направлена на упорядочение государственной деятельности и перевод ее в новое качественное состояние, соответствующее поставленным целям и задачам и основанное на толерантном понимании сущности властеот-ношения, неотъемлемым элементом которого является партнерский договор как способ правового регулирования.

4. Исходя из широкого содержательного толкования, в диссертации уточнено, что правоохранительная юридическая форма государственной деятельности предусматривает властный оперативный и правоприменительный процесс охраны правопорядка и общественной безопасности, реальной защиты путем пресечения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, создания необходимых и достаточных условий для доступа населения к правосудию.

Сущность правоохранительной формы государственной деятельности заключается в непрерывном, согласованном по целям, формам и методам функционировании государственных органов и общественных объединений, направленном на создание максимально благоприятных условий для беспрепятственной реализации и защиты правовых норм, субъективных прав и свобод в целях установления реального режима законности и правопорядка.

5. Процессуально-правовое сопровождение является необходимым условием, обеспечивающим строго регламентированный порядок осуществления государственной деятельности в определенных юридических формах в соответствии с законодательством.

Современная политико-правовая модернизация предполагает перенос диспозитивных правоотношений, традиционно присущих частноправовым отраслям права, в публично-правовую сферу, когда субъект, наделенный властными полномочиями, является государственным органом и вправе издавать односторонне-властные предписания, адресованные другому участнику. Государство предоставляет возможность участникам диспозитивно-личностных отношений выбирать для себя наиболее приемлемый вариант поведения, ограничивая этот выбор только требованиями соблюдения законности.

Политико-правовая модернизация означает дальнейшую процессуали-зацию юридических форм государственной деятельности в целях повышения уровня гарантированности соблюдения законных прав и интересов граждан, их объединений и юридических лиц.

6. Правоприменение, традиционно занимающее самостоятельное место в ряду юридических форм государственной деятельности, в условиях политико-правовой модернизации целесообразно рассматривать как универсальный способ применения права в рамках предложенных нами юридических форм государственной деятельности.

Правоприменительную деятельность непосредственно осуществляют органы власти, которые в пределах своей компетенции обеспечивают властную реализацию норм права.

Распределенный между юридическими формами государственной деятельности характер способов правоприменения позволяет проанализировать работу органов государства, приемы и средства осуществления ими своих функций, что является необходимым условием совершенствования механизма правового регулирования в процессе политико-правовой модернизации.

Юридическая форма государственной деятельности соответствует способу правоприменения, виду юридического процесса и характеризует процессуальное урегулирование властной деятельности субъектов.

7. Современная политико-правовая модернизация в перспективе инициирует возникновение новых юридических форм государственной деятельности, которые будут способны адекватно отвечать вызовам и задачам государственного строительства. Наряду с этим возможен переход неправовых форм государственной деятельности в правовую плоскость.

Теоретическая и практическая и значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты являются определенным вкладом в научную разработку проблем теории государства и права, отраслевых направлений юридической науки и могут быть использованы для дальнейшего научного анализа, как теоретических основ права, так и различных форм его реализации.

Материалы диссертационного исследования могут послужить для разработки стратегии дальнейших- преобразований и реформ в российском обществе, правовой жизни и реализации правовой политики государства. Теоретические положения работы способны оказать позитивное влияние на развитие теории юридической процессуальной формы — научной конструкции, способствующей унификации разнородных процессуальных действий в исследуемой сфере социальных связей.

Предложенный в работе авторский подход к определению сущности юридических форм государственной деятельности, критериальной основы их классификации, дефиниции, а также выводы, сформулированные в диссертации, могут способствовать повышению эффективности государственного механизма, применяться при разработке нормативных правовых актов и осуществлении организационно-методических мероприятий по реформированию и совершенствованию организации и деятельности государственно-властных органов в целях усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации российского общества.

Основные положения диссертации, сопряженные с реальными современными процессами, сопровождающими государственную деятельность в ее юридических формах, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Государствоведение», «Конституционное право России» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах автора. Кроме того, промежуточные и итоговые результаты исследования докладывались автором на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Белгородского государственного университета (2006-2009 гг.) и выступлениях на научно-практических конференциях: Международные юридические чтения (Омск, 12 апреля 2006 г.); «Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития» (Международная научно-практическая конференция, Ростов-на-Дону, 2007 г.); «Институциональная система государства: проблемы формирования и перспективы развития» (Международная научно-практическая конференция, Белгород, 8-9 июня 2007 г.); «Россия и регионы в XXI веке: проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики» (Международная научно-практическая конференция, Казань, 2007 г.); «Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России»

Международная научно-практическая конференция, посвященная 70-летию профессора И.И. Веремеенко, Москва, 2008) и др.

Содержащиеся в диссертации результаты исследования, теоретические положения, выводы и рекомендации внедрены в учебный процесс Белгородского государственного университета и Белгородского юридического института МВД России, в научно-исследовательскую деятельность ВНИИ МВД России, в правотворческую практику Белгородской областной Думы.

Структура и объем диссертации опосредованы целевыми ориентирами разработки заявленной проблемы и ее особенностями. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.