Как и почему эстонская пенсионная система обгоняет латвийскую

В конце января правительство Эстонии анонсировало запуск масштабной пенсионной реформы, направленной на уменьшение социального расслоения общества. Добиваться цели планируется за счет изменения формулы расчета пенсий, повышая в ней значение рабочего стажа над размером зарплаты.

При этом уже сейчас средняя пенсия по старости в Эстонии составляет 416 евро (в Латвии — 295 евро), большая часть пособий не облагается налогом, а всем пенсионерам обеспечено бесплатное медстрахование. Как соседям удается содержать столь щедрую по латвийским меркам пенсионную систему?

Предложенный правительством план реформы должен адаптировать пенсионную систему под нужды рынка труда, сделав возможности выхода на пенсию более гибкими, и обеспечить в будущем достойную старость тем, кто сейчас имеет доходы ниже среднего.

Как пояснила министр социальной защиты Эстонии Кайя Ива, обновленная пенсионная система будет состоять из трех ступеней: первая будет привязана только к трудовому стажу, вторая — зависеть от социального налога, третья — добровольная ступень, основанная на личном вкладе каждого налогоплательщика.

Подробный план новой пенсионной реформы обещают представить в 2018 году. Но общие принципы уже объявлены. Согласно решению эстонского правительства от 19 января, переход на новую систему должен начаться в 2020 году, а полностью завершиться — к 2037-му. При расчете пенсии первой ступени в 2020-2036 годы будут учитывать как доход, так и стаж человека, дальше — только стаж.

По словам министра социальной защиты Кайи Ивы, пенсионная система должна гарантировать достаточный доход, на который не будет влиять большое различие в заработной плате. Согласно подсчетам, в результате реформы должны выиграть 76% нынешних работников. Речь идет о людях, которые сейчас получают меньше среднего дохода по стране. Оставшаяся треть населения — те, кто зарабатывает сейчас больше среднего, — при перерасчете часть потенциальной пенсии потеряют. Средняя брутто-зарплата в Эстонии в третьем квартале 2016 года равнялась 1119 евро (в Латвии — 847 евро).

Правительство Эстонии также собирается сделать более гибкой процедуру выхода на пенсию, предоставив человеку возможность выбора — находиться на пенсии частично (например, на 25%) или вообще отсрочить день получения пособия, что позволит увеличить сумму следующих выплат. Новый порядок должен заработать с 2021 года.

Другое изменение касается возраста выхода на пенсию, который хотят увязать с ожидаемой продолжительностью жизни. В этом случае с 2027 года пенсионный возраст составит 65 лет и один месяц, в 2030 году — 65 лет и четыре месяца, в 2037 году — 66 лет, в 2047 году — 67 лет, в 2055 году — 68 лет и в 2060 году — 68 лет и восемь месяцев.

Общий возраст, дающий право на пенсию по старости, в Эстонии в 2016 году составлял 63 года. Но планка постоянно растет. Для тех, кто родился в 1954 году, возраст выхода на пенсию по старости будет повышаться по 3 месяца каждый год. Для женщин и мужчин, родившихся в 1961 году, срок выхода на пенсию по старости достигнет 65 лет. (В Латвии с 2017 года возраст выхода на пенсию увеличен до 63 лет, к 2025 году он также достигнет 65 лет.)

Если сравнивать действующие пенсионные системы в Эстонии и Латвии, то уже сейчас можно заметить несколько существенных отличий. Во-первых, всем эстонским пенсионерам обеспечено бесплатное медицинское страхование, которое покрывает расходы при посещении семейного врача, специалистов, при покупке рецептурных медикаментов и даже частично — расходы на стоматологию и протезирование (сумма компенсации на зубные протезы составляет 255,65 евро на три года).

Здесь стоит отметить, что эстонским властям, в отличие от латвийских, удалось связать систему обязательных социальных взносов с системой здравоохранения, то есть люди, которые не платят за себя социальных взносов, вынуждены платить за медицинские услуги по особо дорогому прейскуранту. И наоборот. В группу льготников, то есть тех, кому государство обеспечивает страхование за свой счет, помимо пенсионеров входят дети, ученики и студенты, солдаты срочной службы, беременные, безработные, родители детей до трех лет и супруги, находящиеся на иждивении. По официальным данным, медицинскую страховку в Эстонию имеют 89% жителей.

Второе отличие эстонской пенсионной системы — низкая налоговая нагрузка. В Эстонии пенсионеры платят подоходный налог в льготном режиме. Помимо не облагаемого налогом основного минимума (180 евро в месяц) для них предусмотрен еще дополнительный минимум — до 2832 евро в год, или до 236 евро в месяц. Таким образом, если пенсионер получает пенсию до 416 евро в месяц, то он может за нее налоги просто не платить.

Для сравнения: в Латвии необлагаемый минимум дохода для пенсионеров в Латвии установлен на уровне 235 евро в месяц. Любой доход, превышающий это значение, облагается подоходным налогом в размере 23%. В итоге среднестатистический пенсионер Латвии теряет из-за налогов около 180 евро в год.

Третий аспект — различные социальные бонусы. Например, с 2017 года особую государственную поддержку в Эстонии будут получать одинокие пенсионеры. Им начнут выплачивать раз в год специальное одноразовое пособие 115 евро. Пособие будет полагаться тем, кто проживает один и чья ежемесячная нетто-пенсия меньше, чем средняя пенсия, умноженная на коэффициент 1,2 (это все суммы меньше 500 евро). Предполагается, что новое пособие смогут получить 92 300 человек.

Для сравнения: согласно латвийскому законодательству оказывать поддержку одиноким пенсионерам является обязанностью самоуправлений. Объемы такой помощи сильно разнятся в зависимости от бюджетных возможностей конкретного муниципалитета. Обычно она выражается в виде скидки при уплате налога на недвижимость.

В Эстонии самоуправления также оказывают дополнительную помощь пожилым людям. Например, в Таллине абсолютно всем пенсионерам ко дню рождения выплачивается ежегодно 77 евро (считается, что таким образом пенсионерам частично компенсируется рост цен на предметы первой необходимости).

Презентация эстонской пенсионной реформы вызвала большой резонанс. Причем не только внутри страны. В качестве главных критиков выступили представители эстонской парламентской оппозиции, назвавшей инициативу правительства "возвращением к советским пенсиям".

По утверждениям депутата, бывшего премьер-министра страны от Реформистской партии Таави Рыйваса, эта "уравниловка" нивелирует интерес работников зарабатывать и вкладывать в свою будущую пенсию. По подсчетам реформистов, если предлагаемая пенсионная реформа заработала бы сегодня, то вместо базовой пенсии в 380 евро пенсионеры бы стали получать 220 евро.

Действующий премьер-министр Эстонии Юри Ратас предшественнику жестко оппонировал: "Мы хотим сделать пенсионную систему более гибкой и более солидарной, чтобы она лучше могла отвечать потребностям и ожиданиям людей. Для нас важен принцип того, чтобы в первой пенсионной ступени один год работы равнялся одному году пенсионного стажа".

Эстонские экономисты и работодатели правительственный эксперимент оценивают позитивно. "Возвращение к трудовому стажу при определении размера пенсии значительно лучше, чем привязка только к размеру зарплаты. Это более справедливо. А с учетом плохой демографической ситуации решение правительства правильное. Более того, такая пенсионная система будет стимулировать людей работать легально", — заявил порталу rus.err.ee Петр Верницкий, профессор Высшей школы Mainor.

С ним солидарен и представитель бизнес-среды, соучредитель фирмы Checktocashup OÜ Александр Волохонский: "Эта система позволит людям сохранять постоянную работу, делая карьеру внутри компании, а не перескакивать с работы на работу в поисках более высоких зарплат. Даже если по каким-либо причинам в компании рост зарплат остановился или несколько уменьшился, человек, уверенный в своем будущем, останется на прежней работе".

А вот в Латвии к эстонским новостям отнеслись с явным недоверием. Эксперт по социальным вопросам Конфедерации работодателей в интервью Латвийскому радио-4 Петерис Лейшкалнс заявил, что перенять эстонский опыт нельзя в силу системных отличий. "У них уже вместе с пенсионной реформой введена минимальная социальная плата — за каждый год стажа есть какой-то оплаченный минимум. У нас платеж со стажа можно сделать, скажем, в размере 1 евро в месяц. Хотя понятно, что такой взнос не может быть полноценным, если человек потом хочет получать 200 или больше евро в месяц".

По словам Лейшкалнса, средний стаж в Латвии — около 37-38 лет, средний период получения пенсии — около 18 лет. Это значит, что каждые два года работник должен вместе с работодателем накопить деньги для одного года пенсии.