10.4. Средства проверки заявления (сообщения) о преступлении

Предусмотренные иными не уголовно-процессуальными нормативными актами:

а) гласные оперативно-розыскные мероприятия;

б) гласные розыскные действия;

в) судебно-медицинское освидетельствование,

г) освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, по поводу наличия в организме алкоголя или наркотических средств (п. 19 ст. 11 Закона РФ «О милиции»),

д) исследование веществ и объектов (приказ МВД России № 261 от 1 июня 1993 г.),

е) административное изъятие (ст. ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ),

ж) досмотр (ст. ст. 27.1, 27.7, 27.9 КоАП РФ),

з); осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ),

и) акт добровольной сдачи наркотического средства, психотропного вещества, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. ст. 222, 223, 228 УК РФ) и др.

Этими средствами решаются задачи стадии возбуждения уголовного дела. Перечень данных средств широк. Однако процессуальными можно называть лишь три.

Процессуальные акты, завершающие стадию возбуждения уголовного дела

Стадию возбуждения уголовного дела может завершить одно из следующих решений: 1)

о возбуждении уголовного дела; 2)

об отказе в возбуждении уголовного дела;

На данной стадии может быть принято также решение о передаче заявления или сообщения по подследственности (подведомственности) или в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ. Однако оно не завершает течение срока данной стадии уголовного процесса.

По делам частного обвинения стадия возбуждения уголовного дела завершается решениями о принятии или об отказе в принятии заявления

мировым судьей к своему производству . 10.6.

Порядок возбуждения уголовного дела

При наличии повода и достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления, - основания для возбуждения уголовного дела - дознаватель (орган дознания) или следователь с согласия прокурора, а также прокурор обязан в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело.

О возбуждении уголовного дела следователь (прокурор, орган дознания и др.) выносит постановление. Этот процессуальный документ состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны день, месяц, год, время (час и минуты принятия решения о возбуждении уголовного дела), населенный пункт его составления, должность, звание (классный чин) фамилия и инициалы должностного лица, кем оно составлено, (наименование органа прокуратуры, классный чин, фамилия, инициалы прокурора), давшего согласие на возбуждение уголовного дела, повод и основание к возбуждению уголовного дела, пункт, часть и статья УК РФ, по признакам которого оно возбуждается, ссылка на ст.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного следователем (дознавателем и др.) немедленно направляется прокурору. О том, дал прокурор согласие на возбуждение уголовного дела или нет, извещается заявитель и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Помимо того, органы дознания и органы предварительного следствия обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, о возбуждении уголовных дел в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (п. 5 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе).

По общему правилу дознаватель и следователь должны получить согласие прокурора на возбуждение уголовного дела. Между тем предусмотренный ч. 4 ст. 146 УПК РФ порядок получения такового позволяет утверждать, что данной нормой дознавателю и следователю не запрещено принимать самостоятельно мысленное (пока еще без получения согласия прокурора) решение о возбуждении уголовного дела и приступать к производству неотложных следственных действий еще до получения согласия прокурора.

Закон (ч. 4 ст. 146 УПК РФ) позволяет до получения согласия прокурора производить отдельные следственные действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы). Однако УПК РФ только осмотр места происшествия разрешает производить до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 176 УПК РФ). Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что законодатель под возбуждением уголовного дела понимает принимаемое следователем (дознавателем и др.) мысленное решение о наличии в его распоряжении предусмотренного законом повода и достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления.

Подобными гарантиями, только не уголовно-процессуальными, а ведомственными, являются также требование от дознавателей некоторых органов дознания утверждения постановления о возбуждении уголовного дела у начальника учреждения (начальника органа внутренних дел и др.), а также составление по поводу принятия указанного решения специальных регистрационных документов (карточек).

Следователь, а в определенных случаях и дознаватель, производя неотложное следственное действие после принятия решения о возбуждении уголовного дела (констатации наличия повода и основания такового), но до его оформления в соответствии с требованиями закона и ведомственных нормативных актов, уголовно-процессуальный закон не нарушает. Нарушением положений УПК РФ будет производство следственного действия (за исключением осмотра места происшествия) до того, как в распоряжении следователя (дознавателя и др.) появится повод и основание к возбуждению уголовного дела.

Незаконным также следует признавать отказ от применения средств стадии предварительного расследования (отказ от производства следственных действий), в случае наличия у компетентного органа (органа дознания, следователя, прокурора) повода к возбуждению уголовного дела и данных, о которых идет речь в ч. 2 ст. 140 УПК РФ.

Практическая значимость данного тезиса продемонстрируем примером. Дознаватель органа внутренних дел увидел, как преступник сорвал с пострадавшего шапку, забежал с ней в сарай и закрылся в нем. Что в такой ситуации должен делать сотрудник милиции? Налицо повод - сообщение о совершенном преступлении, полученное из иных источников, и основание - достаточные данные, указывающие на признаки объективной стороны состава преступления, - возбуждения уголовного дела.

Редакция ч. 4 ст. 146 УПК РФ позволяет следователю (дознавателю и др.) мысленно принять решение о возбуждении уголовного дела, с соблюдением требований УПК РФ произвести неотложные следственные действия, после этого немедленно должным образом оформить постановления о возбуждении уголовного дела и незамедлительно направить их прокурору. К постановлению прилагаются соответствующие протоколы и постановления о производстве следственных действий. Если, изучив указанные документы, прокурор даст согласие на возбуждение уголовного дела, значит следователь (дознаватель и др.) не нарушил требований УПК РФ. Все представленные ему до дачи согласия на возбуждение уголовного дела постановления и протоколы (а также изъятые в ходе следственных действий предметы и документы) будут допустимыми доказательствами.

Такие доказательства имеют юридическую силу и в последующем могут быть положены в основу обвинения.

И наоборот, если прокурор, ознакомившись с представленными протоколами и постановлениями (материалами), посчитает, что следователь (дознаватель и др.) приступил к производству неотложных следственных действий (за исключением осмотра места происшествия) не располагая законными поводом и (или) основанием к возбуждению уголовного дела, он вынесет постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела. В этой ситуации протоколы следственных действий, которые были осуществлены следователем (дознавателем и др.) станут недопустимыми доказательствами.