Изъятия из правил, устанавливающих особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их юридической природы

В России действует ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г. Этот закон устанавливает общие принципы правового статуса иностранцев, их взаимоотношения с органами власти и местного самоуправления, правила пребывания (проживания) в РФ и осуществления ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности. По своей природе – это комплексный нормативный акт, содержащий нормы различных отраслей российского права.

Закон различает три категории иностранцев:

1. Временно пребывающие в РФ по визе или без неё (безвизовый режим) – это те, кто находится в РФ в течение срока действия визы, а без визы – в течение не более 90 суток. Лица, заключившие трудовой договор, – в течение срока действия договора, но не более одного год.

2. Временно проживающие в РФ (в пределах квоты Правительства РФ, некоторые без учёта квоты). Срок проживания таких лиц – три года на основании разрешения на временное проживание.

3. Постоянно проживающие в РФ. Основание – вид на жительство. Срок проживания – 5 лет, который может быть неоднократно продлён.

Правовое положение этих категорий иностранцев различно. Самый большой объём прав имеют иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ. Предоставляя иностранным гражданам в России национальный режим, уравнивая их в правах и обязанностях с российскими гражданами (ст.4), закон в целом ряде статей устанавливает ограничения прав иностранцев в России.

Так, статья 11 (Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации), признавая право на свободу передвижения в пределах РФ, исключает возможность посещения иностранцами территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение (перечень таких объектов устанавливается Правительством).

Временно проживающие иностранцы не вправе по собственному желанию изменять место проживания в пределах субъекта РФ или избирать место жительства вне пределов субъекта.

Сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств, сотрудникам международных организаций право на свободу передвижения предоставляется на основе принципа взаимности.

Согласно статье 12 (Отношение иностранных граждан к избирательному праву) иностранцы не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Федерации, участвовать в референдумах РФ и её субъектов.

Постоянно проживающие иностранцы имеют право в случаях и порядке, установленных ФЗ, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местных референдумах.

В соответствие со ст.13 (Участие в трудовой деятельности) иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность только на основании разрешения на работу. Однако целому ряду иностранцев не требуется такое разрешение (закон перечисляет 8 категорий таких иностранцев). Среди них: постоянно и временно проживающие на территории РФ, сотрудники дипломатических представительств и их домашние работники, работники иностранных юридических лиц, выполняющие определённые виды работ, журналисты, аккредитованные в РФ и др.

Временно проживающие иностранцы не вправе осуществлять трудовую деятельность за пределами субъекта, на территории которого они проживают.

Статья 14 устанавливает ограничение в области занятия государственной или муниципальной службой и отдельными видами деятельности.

Изменения, внесённые в ст.15 (Отношение к военной службе) разрешают иностранным гражданам нести военную службу на контрактной основе.

Следует назвать целый ряд законов, имеющих нормы, так или иначе ограничивающие права иностранцев в сравнении с российскими гражданами:

Земельный, Лесной и Воздушный кодексы РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ;

Законы «О континентальном шельфе», «О недрах», «Об архитектурной деятельности в РФ», «Об организации страхового дела в РФ», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.

Таким образом,можно назвать основные принципы регулирования правового положения иностранных граждан в России:

1. Предоставление иностранцам национального режима;

2. Равенство иностранных граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и др. обстоятельств;

3. Возможность ответных ограничений (реторсий) в отношении граждан тех государств, которые имеют специальные ограничения прав российских граждан на их территории;

4. Осуществление прав иностранными гражданами не должно наносить ущерб интересам российского общества, государства, правам и законным интересам Гражданам РФ и другим лицам.