Сам принял, сам не выполнил, сам всех послал на тренировку
Очередное заседание Собрания депутатов округа, прошедшее в последний день зимы, не только подарило уфалейцам ряд новых нормативных актов, но и порадовало присутствующих на заседании народных избранников и приглашённых очередным политическим шоу. Шоу неповиновения самими же депутатами «законам », только что принятым этими же самыми депутатами с нарушением… тех же законов.
На повестке дня стояло 14 вопросов. Ровно столько, сколько присутствовало на заседании депутатов. Но это не означало, что на каждого парламентария — по одному вопросу повестки. Были и всеобъемлющие вопросы, касающиеся всего округа. Но центральным политическим событием заседания стал даже не доклад председателя Собрания депутатов Сергея Епимахова о проделанной уфалейским парламентом работы за прошлый год, а то, что спикер сходу пригласил в президиум депутата Олега Мусабаева. Для тех, кто не в курсе, сообщаем, что обычно в президиуме (по парламентскому «феншую ») сидит сам председатель Собрания, его заместитель и глава округа, либо лицо, главу замещающее. Короче говоря, в президиуме сидят «главари ». А теперь ещё и Олег Мусабаев.
Открыл заседание Собрания его председатель Сергей Епимахов, выступивший с отчётным докладом о проделанной парламентом за год работе. Сергей Николаевич перечислил всю работу, которой занималось Собрание депутатов ВГО в 2016 году. Подводя итоги работы за 2016 год, Епимахов отметил, что Собрание депутатов работало эффективно, решая насущные проблемы, создавая нормативную базу, по которой живёт округ. Но предстоит сделать ещё больше. 2017 год обещает быть не менее тяжёлым, наполненным новыми событиями, требующими от депутатов ещё большей ответственности, инициативного подхода и напряжённого труда. «К сожалению, трудностей пока больше, чем успехов», — заявил спикер, «Чтобы власть на местах стала сильной, действенной, необходимо научиться зарабатывать деньги»…
Не уточнив, правда, каким образом должны зарабатывать нужные городу средства он сам и другие депутаты и как это вообще соотносится с работой спикера. В завершение доклада Сергей Епимахов обратился к коллегам-депутатам и напомнил, что повседневная деятельность народного избранника должна строиться во благо населения округа. Депутаты должны помнить, что 20 депутатов равны между собой, хоть мнения у депутатов разные, а Верхнеуфалейский городской округ один. И общая задача сделать лучше жизнь уфалейцев.
По окончании доклада спикера, его утверждение о том, что все депутаты равны между собой, вызвало сомнение у ряда народных избранников. Часть депутатов, видимо, оказалась равнее. В адрес спикера посыпались вопросы от Матвеева и Савельева о том, почему же одним депутатам можно работать в двух комиссиях, а Савельева уже полгода не включают в планово-бюджетную, какие меры предпримет председатель Собрания в отношении депутата Ханина, некорректно поведшего себя по отношению к коллеге-депутату на предыдущем собрании…
Но в итоге сидящий в президиуме депутат Мусабаев быстро всем ответил в своей довольно эмоциональной и немного уничижительной к коллегам манере, называя порой далеко не мальчика Матвеева «молодым человеком», не дал утонуть спикеру в оправданиях, заявил Савельеву, что это не его, Мусабаева, желание не включать депутата в планово-бюджетную комиссию: что он может сделать, один простой депутат (оно видимо само так получилось)… И взял бразды правления заседанием в свои надежные деловые руки, поставив на голосование вопрос о том, принимают ли депутаты отчёт председателя или нет. Фактически показав, кто в собрании главный и самый равный депутат.
Но по-настоящему феерическим получилось завершение заседания Собрания депутатов. Чтобы раз и навсегда покончить с «коллизией Савельева» — когда одним депутатам можно работать в нескольких комиссиях, в которых они хотят и могут работать, а персонально Савельеву нельзя с точки зрения одних нормативных документов, но в то же время можно по другим правилам, но в итоге всё равно нельзя – потому что депутат Мусабаев активно «не может ничего сделать», руководство Собрания депутатов решило внести изменения в Регламент и в Положение о постоянных депутатских комиссиях. И 9 из 14-ти присутствующих на заседании депутатов проголосовали за предложенные изменения.
Суть принятых изменений в следующем:
— Депутат обязан участвовать в работе одной из постоянных комиссий Собрания по выбору на основе своего волеизъявления.
— Решение о работе депутата в других постоянных комиссиях принимается Собранием депутатов, с учетом мнения председателя основной постоянной комиссии.
Ничего не было сказано о том, что теперь делать тем депутатам, которые уже работали в нескольких комиссиях до принятия этого норматива.
Затем на заседании народные избранники, не откладывая, рассмотрели три заявления от трёх депутатов и заодно сами себе, а теперь и вам, уважаемые читатели, продемонстрировали то, как депутатское большинство «людей дела» готово исполнять свои же законы, принятые пять минут назад.
Первым рассмотрели заявление депутата Виктора Алфёрова, который решил присоединиться к комиссии по социальным вопросам и правовым отношениям, дополнительно к работе в комиссии по ЖКХ.
Согласно принятым только что изменениям, председатель основной комиссии, в которой работает Алфёров (по ЖКХ), Евгений Коуров должен высказать своё мнение. И он высказал, отрекомендовав Виктора Петровича с самой лучшей стороны. Вопрос был поставлен на голосование. Присутствующие на заседании депутаты единогласно проголосовали за удовлетворение заявления депутата Алфёрова, который теперь вошёл в состав социально-правовой комиссии.
И вроде бы первый «блин » не комом. Но второе заявление, которое поступило, было от депутата по десятому округу Евгения Савельева. Он в очередной раз решил «пригодиться » в планово-бюджетной комиссии, как профессиональный экономист и финансист, имеющий практический опыт муниципальной службы и работы с бюджетом.
Председатель Собрания Сергей Епимахов, озвучив заявление Савельева, совершил оговорку «по Фрейду», попросив сначала высказать своё мнение не председателя основной для депутата социально-правовой комиссии Халила Мингалиева, а председателя планово-бюджетной Олега Мусабаева. Но его быстро поправили.
Мингалиев так же позитивно отрекомендовал Савельева, сказав, что Савельев обязательно проявит себя в работе планово-бюджетной комиссии с лучшей стороны. И… Вроде бы депутаты должны голосовать по новым правилам – «с учетом мнения председателя основной постоянной комиссии». Но, почему-то, не смогли. За то, чтобы Савельев вошёл в планово-бюджетную комиссию, проголосовало семь депутатов. Против – тоже семь. Их мнение Мингалиева и новые правила не особо тронули за душу. По правилам, при равном количестве голосов решающим является голос председателя Собрания депутатов. А Сергей Епимахов проголосовал против. Новый, ещё «горячий » Регламент и мнение председателя основной комиссии не «зацепили » спикера. Видимо, мнение сидящего рядом в президиуме Олега Мусабаева имеет большее значение. Правда, про это мнение в изменениях к Регламенту ничего не говорится. Наверное, только пока.
Вдогонку Сергей Епимахов пожелал Савельеву ещё «потренироваться » в работе депутата, написать к следующему заседанию новое заявление, «а там посмотрим, ничего страшного в этом нет»…
Но это не конец! В своём «законотворческом фарсе» парламентское большинство пошло ещё дальше. Третьим рассмотрели заявление второго «новобранца » в Собрании, депутата по шестому округу Рустама Камилова. Он, работая в комиссии по делам молодежи, культуре и спорту, пожелал потрудиться ещё и в планово-бюджетной комиссии под руководством Олега Мусабаева.
По новшествам в Регламенте своё мнение по этому поводу должен высказать председатель «молодёжно -культурно-спортивной» комиссии Мария Кабирова и её мнение должны учесть депутаты. Но её не было на заседании. Право слова было предоставлено заместителю председателя основной для Камилова комиссии по делам молодежи, культуре и спорту Алексею Сагдееву, который сказал, что претендент в планово-бюджетную комиссию не очень-то себя проявил в «молодёжной » и рекомендует депутатам дать возможность Рустаму Камилову так же «потренироваться » на менее ответственном «фронте », прежде, чем идти на амбразуру планов и бюджетов.
Парламентарии, естественно, «учли » мнение оратора и… большинством из присутствующих (8 рук) проголосовали ЗА включение в состав планово-бюджетной комиссии Рустама Камилова, ранее не замеченного в работе с бюджетами, финансами округа и планами развития Уфалея. То есть он для планово-бюджетной комиссии, по мнению большинства «людей дела», гораздо полезнее, чем финансист Савельев с опытом работы в мэрии.
И может подумать, что это всё выдумал автор статьи, но нет. Один парламентарий из депутатского большинства «дела », на условиях анонимности, подтвердил всё вышесказанное и отметил:
«Нас удивило то, что Олег Рафатович сел в президиум Собрания и, по большому счёту, „рулил“ собранием. Но все уже привыкли к тому, что Собрание по сути ведёт Олег Мусабаев, а не председатель Собрания. Раньше просто он сидел на своём месте, а теперь в президиуме».
Говоря о голосовании по включению депутатов в комиссии, народный избранник заявил:
«При голосовании мы должны были голосовать с учётом мнения председателя основной комиссии, но как показал этот „опыт“, к этим мнениям не прислушивались. Что выступал Мингалиев за депутата Савельева, что выступал зам председателя комиссии по «молодёжке » Сагдеев, что Камилову надо бы ещё поработать, оба мнения были проигнорированы».
Депутат Савельев, в очередной раз не вошедший в состав планово-бюджетной комиссии, довольно жёстко прокомментировал произошедшее:
К сожалению, ту часть заседания Собрания депутатов, которая была отведена обсуждению и утверждению поправок в Регламент работы Собрания депутатов и положения о работе постоянных комиссий, я могу назвать только пародией на законотворческую работу. Поправки не соответствуют Уставу городского округа, т.к. в уставе не прописаны полномочия Собрания депутатов решать за депутата, может или нет депутат работать в комиссии.
Таким образом, ставшае традицией в собрании депутатов практика принимать решение по «понятиям » продолжается, фактически процессом руководил уже печально известный уфалейцам депутат Мусабаев. Порой создавалось ощущение, что это он, справосс Мусабаев, председательствует на заседании и руководит единороссовским большинством, а не Сергей Николаевич Епимахов.
Игнорировались даже элементарные требования регламента, которые должен знать каждый депутат. Решения о внесении изменений в нормативные документы должны приниматься, если за них проголосовало большинство списочного состава Собрания депутатов, т.е. «за » должно проголосовать 11 депутатов (ст . 111 Регламента работы Собрания депутатов). Проголосовало «за » только 9 депутатов. Думаете, кого-то это смутило? В президиуме сидели глава округа Вера Николаевна Ускова, председатель Собрания депутатов Сергей Николаевич Епимахов и руководитель планово-бюджетной комиссии Олег Рафатович Мусабаев. Наверно исполнять требования Регламента, который сами депутаты и утверждали, выше достоинства указанных лиц.
Но самое удивительное и анекдотичное началось дальше, когда вышеназванные изменения стали претворять в жизнь. Рассматривать заявления депутатов о работе во вторых комиссиях. Заявление депутата Алфёрова поддержал председатель комиссии, в которой он уже работает и его заявление о желании работать ещё и в комиссии по социальным вопросам и правовым отношениям тут же удовлетворили. Затем рассматривали моё заявление о работе в планово-бюджетной. Возглавляющий комиссию, в которой уже несколько месяцев работаю я, депутат Мингалиев, поддержал меня, а депутаты в итоге голосуют «против ». Затем рассматривали и голосовали заявление депутата Камилова о работе в планово-бюджетной комиссии. Депутат Сагдеев, который представлял в данном случае на заседании отсутствующую Марию Кабирову, председателя комиссии, высказался против вхождения Камилова в одну из наиболее ответственных и сложных комиссий по причине его низкой активности и небольшому ещё опыту депутатской работы, но… большинство поднимает руки «за ».
Думаю, уфалейцы люди мудрые и без моих подсказок и выводов сделают вывод о том, как работает нынешний депутатский корпус: по законам или по указке и по «понятиям ».
Ну а я обращусь к ст. 110 Регламента работы Собрания депутатов, в которой говорится об ответственности должностных лиц за его нарушения, поэтому Епимахову С. Н. в очередной раз придётся объясняться о допущенных нарушениях перед правоохранительными органами.
Депутат Савельев указал на ряд нарушений Устава округа и ряда других нормативных документов руководством Собрания депутатов.
Вот мнение юриста:
Всего на заседании Собрания депутатов присутствовало 14 депутатов, из которых за изменение Регламента проголосовали только 9. Но! Согласно ст. 111 Регламента, решение о внесении изменений в него может быть принято при условии, что за это проголосует абсолютное большинство членов Собрания — не менее 11 (одиннадцати ) депутатов. Регламент Собрания депутатов является нормативным документом, который в обязательном порядке должен быть опубликован в официальном публикаторе нормативных документов органов местного самоуправления. В Верхнем Уфалее это газета «Уфалейский рабочий». И только после опубликования Регламент и изменения к нему могут вступить в законную силу. Фактически, депутаты проголосовали за изменения в Регламент собрания депутатов, а следом, не дождавшись вступления в законную силу этих изменений, начали голосовать уже по новым, пока незаконным нормативам, которые с правовой точки зрения нельзя считать легитимными.
Так получается, что ради непонятных рядовым избирателям Ирины Цибо, Николая Зайцева, Екатерины Яковлевой, самого Олега Мусабаева и всех других парламентариев политических амбиций конкретных людей, целое Собрание депутатов сначала принимает неправомочные решения, потом голосует по ним, нарушая только что принятые, пускай ещё нелегитимные, но всё же свои решения.
И всё это происходит во время гибели градообразующего предприятия и предстоящего уже совсем скоро пятикратного роста безработицы в Верхнеуфалейском городском округе. Но это ведь не так важно и не так интересно, как недопущение в «правильные » комиссии «неправильных » депутатов.