Порядок заключения с гражданами контрактов о прохождении военной службы

Работа кадровых органов по заключению контрактов о прохождении военной службы с гражданами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ), Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), и Порядком деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660.

Началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы. Контракт вступает в силу со дня его подписания полномочным должностным лицом. Выписка из приказа по личному составу (по строевой части) на гражданина, поступившего на военную службу, направляется в военный комиссариат по месту его воинского учета. О вступлении в силу контракта для офицеров, прапорщиков (мичманов) издается приказ по личному составу командира (начальника), которому военнослужащий подчинен по службе, для других составов военнослужащих – приказ по строевой части. Новый контракт о прохождении военной службы вступает в силу на следующий день после окончания срока предыдущего. Следует учесть, что здесь неприменимы общие правила, установленные статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. С военнослужащим, у которого заканчивается срок предыдущего контракта, новый контракт подписывается именно в день, следующий за днем окончания срока предыдущего, даже если он выпадает на выходной (праздничный) день. В противном случае военнослужащий в течение этого периода не сможет считаться проходящим военную службу по контракту. Вместе с тем в данной ситуации военнослужащему и соответствующему должностному лицу нет необходимости в выходные (праздничные) дни выходить на службу. Документы могут быть оформлены и на следующий день, но с учетом указанной выше даты. Например, контракт, заключенный с 5 марта, прекращает свое действие 4 марта. Новый контракт заключается с 5 марта. В случае ошибочного указания в приказе срока действия контракта (например, с 5 по 5 число) новый контракт будет заключен уже с 6 марта и срок службы военнослужащего необоснованно увеличится. В приказе используется следующая формулировка: «контракт заключен 05.03.2016 до 05.03.2021».

Примерные образцы формулировок приказов по личному составу о заключении контрактов о прохождении военной службы приведены в указании начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 8 октября 1999 года № 173/2/1070. Одним из проблемных остается вопрос своевременности заключения новых контрактов. Военнослужащий, достигающий (достигший) предельного возраста пребывания на военной службе, для заключения нового контракта обязан представить рапорт по команде не менее чем за шесть месяцев до истечения срока действующего контракта. Другим военнослужащим рекомендуется подавать такие рапорты не позднее чем за четыре месяца до истечения этого срока. При планировании работы по заключению контрактов необходимо руководствоваться пунктом 6 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ, обязывающим командира принять решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта, а также пунктом 11 статьи 38 названного Федерального закона, обязывающим командира исключить военнослужащего из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, то есть в день окончания срока контракта. При отказе военнослужащего подать рапорт о заключении нового контракта командир обязан выяснить обстоятельства, препятствующие этому (для чего оформляется лист беседы с военнослужащим), и принять меры по подготовке его к увольнению (направить на военно-врачебную комиссию, произвести подсчет выслуги лет и т. д.). Если военнослужащий подал рапорт об увольнении непосредственно перед окончанием срока контракта, в тексте представления к увольнению это обстоятельство указывается как причина его несвоевременного увольнения. Решение командира о заключении нового контракта или об отказе в его заключении с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, оформляется в соответствии с приложением № 4 к приказу министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 и приобщается к первому экземпляру личного дела военнослужащего.

При последующем оформлении представлений на данную категорию военнослужащих в разделе I «Сведения о представляемом» решение необходимо указывать в качестве основания. Пример записи в представлении: «Контракт заключен 08.10.2015 на срок 1 год сверх предельного возраста пребывания на военной службе до 08.10.2016 (Основание: решение МО РФ от 23.09.2015, приказ командира войсковой части 77777 от 09.10.2015 № 77/лс)». Если срок военной службы офицера, указанный в контракте, истек, а приказ о его увольнении или заключении с ним нового контракта не издан, следует руководствоваться пунктом 4 статьи 32 Федерального закона № 53-ФЗ, в соответствии с которым контракт о прохождении военной службы прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, а также в иных случаях, установленных федеральными законами. Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона № 53-ФЗ, окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. При этом законом не предусмотрено автоматическое прекращение прав и обязанностей военнослужащего лишь на том основании, что срок прежнего контракта истек. Именно поэтому практика военных судов и Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации по делам военнослужащих идет по пути признания за военнослужащими всех их прав и социальных гарантий до момента исключения из списков личного состава воинской части. Например, такое разрешение получают жалобы военнослужащих о предоставлении отпусков, выплате денежного довольствия и т. п. Аналогичным образом должны решаться и вопросы привлечения военнослужащего к дисциплинарной и другим видам ответственности.

Заместитель начальника управления кадровГлавной военной прокуратуры