ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РАЗВЕДКИ, КОНТРРАЗВЕДКИ И ДРУГИХ СПЕЦСЛУЖБ

В Российской Федерации в единой обшей структуре сил обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства на основе соответствующих федеральных законов действует несколько организационно самостоятельных систем специальных государственных органов (спецслужб): Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ и иные узкоспециализированные ведомства.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" определяет статус, основы организации и функционирования Службы внешней разведки РФ (СВР России), порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно атому закону внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки – является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим законом методов и средств путем: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения его безопасности. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также целей, не предусмотренных федеральным законом. В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности, но методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. При этом порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки, а содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления ее деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Федеральная служба безопасности (ФСБ России) является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных ей полномочий обеспечивает безопасность личности, общества и государства, осуществляя деятельность по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности и иные направления, определяемые федеральными законами и иными подзаконными актами. Так, Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" определено, что охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее – пограничные органы), в пределах приграничной территории. В вышеназванном Законе установлен порядок прохождения, изменения и уточнения прохождения, обозначения Государственной границы, режим госграницы, определены силы и средства обеспечения данного режима.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства

В Указе Президента РФ от 15 января 2013 г. № 31с "О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации" на ФСБ России возложены полномочия по созданию государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы РФ – информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, находящиеся на территории РФ и в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-Φ3 "О противодействии терроризму" органы федеральной службы безопасности участвуют в борьбе с терроризмом, выявляя, предупреждая, пресекая, раскрывая и расследуя террористические акты посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий (подробнее см. подпараграф 24.2.1), а также проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" к их ведению (подробнее см. подпараграф 4.2.3), а также проводят деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются: а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ; б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ; в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну; г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе; д) необходимость обеспечения собственной безопасности; е) запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами РФ.

Этот перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами.

Органы федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий проводят также разведывательную деятельность, в том числе и во взаимодействии с органами внешней разведки, в целях получения информации об угрозах безопасности РФ, порядок и условия которой устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране" определяет предназначение государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью. В соответствии с этим законом государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Объектами государственной охраны выступают лица, подлежащие на основе закона государственной охране: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания, Председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны (ФСО России), которые входят в состав сил обеспечения безопасности РФ. В федеральных органах государственной охраны предусматривается военная служба.

Кроме государственной охраны высших должностных лиц государства, согласно Федеральному закону от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" предусматриваются различные виды государственной защиты судей, а также должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Лицам, подлежащим государственной защите (защищаемые лица – судьи, прокуроры, следователи, сотрудники спецслужб, контрольно-надзорных органов), обеспечиваются: меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на личную безопасность и безопасность их близких; сохранность их имущества; применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество; обязательное государственное личное страхование; меры социальной защиты, среди которых выплаты и компенсации в случае гибели, повреждения здоровья охраняемых лиц и утраты их имущества.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться, с учетом конкретных обстоятельств, следующие меры безопасности: личная охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

Целям обеспечения экономической безопасности служит также Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", направленный на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. В соответствии с этим законом к мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, относятся: организация и осуществление внутреннего контроля; обязательный контроль; запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, за исключением информирования клиентов о приостановлении операции, об отказе в выполнении распоряжения клиента о совершении операций, об отказе от заключения договора банковского счета (вклада), о необходимости предоставления документов по основаниям, предусмотренным указанным Законом; иные меры, принимаемые в соответствии с федеральными законами.

Анализ всех вышеназванных федеральных законов и других нормативных правовых актов позволяет выделить некоторые общие характерные черты и признаки специальных служб в системе аппарата исполнительной власти: