Некоторые проблемы управления городом Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
Текст научной работы на тему «Некоторые проблемы управления городом»
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ
Город — это сложная социально-экономическая, административная, производственно-техническая и инфраструктурная система, особым образом организованное экономическое пространство, управлять которым чрезвычайно трудно. В этом нас убеждает как отечественный, так и зарубежный опыт. Из 2300 крупных и крупнейших городов мира лишь 22 могут гордиться хорошо налаженной практикой управления [1]. Многие специалисты полагают, что по степени сложности в качестве объектов управления крупнейшие города и их агломерации занимают второе место после государства. Другие утверждают, что современные градосистемы сложнее, чем государства адекватной демографической емкости.
Города России — локомотивы рыночных преобразований. Именно в них сосредоточен экономический, производственный, научно-технический и интеллектуальный потенциал страны. И от того, как он будет управляться, насколько эффективно это управление, во многом определится динамика, поступательность и логика нашего развития.
Город Таганрог — это мощный промышленный, научный, транспортный, имущественный комплекс. Все это придает ему уникальность, неповторимость и особую значимость. Те изменения, которые происходят в нем в условиях рынка, касаются не только его жителей, но и воздействуют на широкий спектр отношений далеко за его пределами, в рамках всего социально-экономического ареала.
Для того, чтобы оптимально управлять городом и всеми его подсистемами, необходима хорошо продуманная концепция развития на перспективу. Каким мы хотим видеть его в будущем ? Какие градообразующие факторы необходимо заложить в основу грядущих преобразований ? Будет ли Таганрог и дальше ориентироваться на традиционные отрасли промышленности, крупное производство, которым он раньше традиционно гордился, или станет эталоном в освоении наукоемких, современных новейших информационных, прорывных, уникальных технологий ? К тому же с созданием здесь свободной экономической зоны город может обрести качественно новую определенность. Он станет своего рода шлюзом, через который зарубежные инвесторы хлынут в экономику юга России.
Эти и другие вопросы актуальны и имеют стратегическое значение. Их необходимо учитывать. Изменения, которые произойдут в экономике города, обязательно скажутся на структуре местного хозяйства, затронут транспортные, экологические и другие проблемы. И здесь в какой-то мере целесообразно учитывать опыт других городов. «Мы, — говорил мэр Москвы Ю.М. Лужков, — больше не хотим быть крупным индустриальным центром. В городе такого масштаба трудности, порождаемые индустриальным развитием, возрастают буквально на порядок. Я имею в виду транспортные, экологические, социальные и даже экономические проблемы. Индустриальное производство в мегаполисах становится неконкурентоспособно, дорогим» [2].
В рамках такого подхода было определено, что в перспективе важнейшим градообразующим фактором для Москвы станет наука, банковское дело, культура.
Разумеется, нельзя проецировать данную ситуацию один к одному и для Таганрога. Но администрация города уже сегодня должна предвидеть грядущие изменения и через различные инструменты экономического, правового, налогового порядка воздействовать на них. В то же вре-
мя надо ограничивать размещение в городе индустриальных производств на старой технологической базе. Все эти процессы будут сопровождаться серьезными структурными изменениями. Они болезненны, иногда приводят к росту социальной напряженности, потребуют солидных финансовых ресурсов, привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Поэтому уже сейчас целесообразно четко сформулировать те цели и задачи, которые мы хотим достичь в перспективе, хотя бы ориентировочно определить бюджетные и другие финансовые ресурсы, наметить ясную и понятную программу действий.
Управление городом — процесс многоаспектный, особое место здесь занимают вопросы поддержания в работоспособном состоянии городского хозяйства, призванного удовлетворять разнообразные потребности населения и создавать нормальные условия для его жизнедеятельности. А для этого нужна солидная доходная база. Городская власть, чтобы быть реальной, должна иметь для осуществления своих функций материальные и финансовые ресурсы. Обычно доходы местных органов власти принято делить на налоговые и неналоговые. Доминируют источники налогового характера. В рыночных условиях меняется их структура. Практика убедительно свидетельствует, что укрепление доходной составляющей местного самоуправления во многом зависит от стимулирования предпринимательской деятельности. И в этой части города России очень сильно разнятся между собой. Бюджет Москвы, например, на 1998 г. определен в размере 56 млрд. руб. Доля в нем доходов от малого бизнеса достигает 55 %. Показатели Санкт-Петербурга соответственно 16 млрд. руб. и 12 % [3]. Примерно такой же удельный вес от малого предпринимательства в бюджете Нижнего Новгорода [4].
Но дело не только в этом. Города, при всем их различии и неповторимости, обладают муниципальной недвижимостью, земельными ресурсами, другой собственностью. Все это дает основание для увеличения в городском бюджете неналоговых поступлений. Местные власти могут самостоятельно зарабатывать недостающие им финансовые средства, умело распоряжаясь принадлежащими им активами. Отсюда важно иметь полный реестр муниципальной собственности города, особенно ее доходообразующей части. Знать, чем располагает город и как это можно использовать, — задача первостепенная. Она актуальна и с точки зрения привлечения зарубежного капитала. Иностранные инвесторы при рассмотрении городских проектов нередко готовы предоставить кредиты под залог муниципальной недвижимости.
Управление доходами, своевременное финансирование и кредитование местного хозяйства подводит нас к необходимости создания муниципального банка в г. Таганроге. В руках администрации он станет действенным рычагом управления денежными потоками, аккумулирования временно свободных финансовых ресурсов и их созидательного использования в интересах городской экономики. Опыт Москвы, Краснодара и других городов подтверждает эффективность данной меры и ее целесообразность.
Решая данные вопросы, следует обратить внимание на те индикаторы, которые характеризуют степень эффективности управления городом. На наш взгляд, их можно представить в форме "магического треугольника". Во-первых, на сколько в ходе рыночного реформирования увеличилась совокупная экономическая мощь города. Она может быть представлена объемом регионального ВВП в сопоставимых ценах. Во-вторых, как сказались преобразования на развитии производительных сил
города. В-третьих, как изменилось благосостояние людей, количественные и качественные параметры их уровня жизни.
Такой комплексный подход охватывает главные стороны жизнедеятельности города, его дееспособность и позволяет судить о конечной результативности управления им в целом или отдельными его подсистемами.
1. Проблемы теории и практики управления. 1997, № 2. С. 74.
2. Российская газета. 1997. 27 сентября.
3. Труд. 1998. 17 июня.
4. Российская газета. 1998. 27 июня.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ: СИСТЕМНЫЕ АСПЕКТЫ
В конце двадцатого века Россия, по ряду предельно-критических показателей социально-экономического развития, оказалась у «последней черты».
Резкое ухудшение экономической, социальной и политической ситуации в стране послужило причиной кризиса межнациональных отношений, обострения противоречий между субъектами федерации, а также ими и центром.
Отсутствие сильной и эффективной государственной власти, противостояние друг другу различных ее ветвей, непрогнозируемая и непредсказуемая политика в высших эшелонах власти, несовершенство и противоречивость нормативно-правовой базы функционирования и взаимодействия органов государственной власти и управления на всех уровнях препятствуют выходу страны из затянувшегося кризиса.
Характеризуя нынешний кризис как системный, необходимо отметить его сложный, комплексный характер, проявляющийся во взаимосвязи и взаимообусловленности кризиса власти, потере управляемости на всех уровнях государственности, ухудшении социально-экономических условий, демографической ситуации, разрушении и утрате системы культурных и духовных ценностей.
Необходима радикальная корректировка проводимого курса реформ, решение ряда важнейших проблем государственного устройства, в числе которых и обеспечение высокоэффективной работы органов государственного и муниципального управления. Цена ошибок и риск реформ в современных условиях значительно возрастают.
В этих условиях объективно возрастает роль и ответственность регионов в преодолении негативных последствий модернизации российского общества.
Государственное и муниципальное управление призваны обеспечивать и гарантировать реализацию целей и функций государства и его субъектов, соучаствовать в управлении общественными процессами и делами. Следовательно, государственное и муниципальное управление необходимо исследовать и изучать в связи с теми процессами и изменениями, которые происходят в ключевых сферах российского общества и в обществе в целом.
Поиск эффективных способов и путей преодоления нынешнего кризиса, решение важнейших вопросов строительства и реформирования