ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ БУХГАЛТЕРИЙ ПО СПЕЦИАЛЬНОМУ ФОНДУ СМЕТЫ

ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ ПО СПЕЦИАЛЬНОМУ ФОНДУ: НУЖНО ИЛИ НЕТ?

Это вопрос до сих пор остается актуальным в связи с тем, что непосредственного требования о составлении отдельного штатного расписания по специальному фонду действующее законодательство не содержит. Но при этом существует ряд законодательных требований, выполнение которых нуждается в составлении отдельного штатного расписания по специальному фонду.

Так, в соответствии с п. 20 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228, при определении объемов расходов бюджета и/или предоставления кредитов из бюджета распорядителей нижестоящего уровня главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения исходя из его основных производственных показателей и контингентов, устанавливаемых для учреждений (количество классов, учащихся в школах, коек в больницах, детей в дошкольных заведениях и т. п.), объема выполняемой работы, штатной численности , необходимости погашения дебиторской и кредиторской задолженности и реализации отдельных программ и намеченных мероприятий по сокращению расходов в плановом периоде.

Распорядители приводят свои расходы в соответствие с бюджетными ассигнованиями и другими показателями, доведенными лимитными справками. Для этого численность работников учреждения, предлагаемая к утверждению по штатному расписанию, должна быть приведена в соответствие с определенным фондом оплаты труда , а другие расходы — в соответствие с другими установленными ассигнованиями таким образом, чтобы обеспечить выполнение возложенных на учреждение функций.

Расходы на заработную плату из средств специального фонда исчисляются в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет этих средств, с применением установленных законодательством норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.

Также исходя из того, что и планы ассигнований, и сами сметы по специальному и общему фондам составляются отдельно , а численность работников должна быть приведена в соответствие с фондом оплаты труда , целесообразно штатные расписания по специальному фонду составлять отдельно .

Как отметило ГлавКРУ в Методических рекомендациях по инспектированию полноты поступления и правильности использования средств специального фонда, утвержденных его приказом от 31.03.2006 г. № 115, учитывая, что четкое нормативное урегулирование этого вопроса отсутствует, при проведении ревизии необходимо исследовать документальные доказательства выполнения работниками обязательств по должности, которую они занимают согласно штатному расписанию по общему фонду бюджета, и отдельно — документацию, подтверждающую время и объем работы, выполняемой в рамках предоставления платных услуг .

Учитывая указанное выше, для бюджетных учреждений, предоставляющих платные услуги, целесообразно составлять по специальному фонду сметы отдельные штатные расписания.

Только в этом случае бюджетное учреждение сможет четко выделить работников, оплата труда которых будет осуществляться из разных источников.

КАКИМИ НОРМАТИВНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИ РАСЧЕТЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ БУХГАЛТЕРИИ ПО СПЕЦИАЛЬНОМУ ФОНДУ

Численность работников централизованных бухгалтерий определяется согласно постановлению Совета Министров Украинской ССР «О типовых штатах централизованных бухгалтерий при областных, городских и районных отделах (управлениях) народного образования, здравоохранения и культуры и при центральных районных и городских больницах» от 17.05.79 г. № 255.

Что касается учреждений и заведений сферы здравоохранения, то Типовые штатные нормативы персонала централизованных бухгалтерий при бюджетных заведениях здравоохранения определены в приложении 45 к приказу Министерства здравоохранения Украины «О штатных нормативах и типовых штатах заведений здравоохранения» от 23.02.2000 г. № 33 (далее — приказ № 33 ).

В то же время в соответствии с разъяснениями, предоставленными Минтруда в письме от 21.04.2010 г. № 4174/0/14-10/13 и Госказначейством в письме от 11.05.2010 г. № 15-05/1031-8055, для расчета нормативной численности работников, занятых бухгалтерским учетом, применяются Межотраслевые нормативы численности работников бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минтруда от 26.09.2003 г. № 269 (далее — Межотраслевые нормативы № 269 ).

Кроме того, следует отметить, что расчет штатных должностей бухгалтерии по специальному фонду не всегда возможен по нормам, установленными приказом № 33.

Так, в соответствии с приложением 45 к приказу № 33 при предоставлении платных услуг отделениями (подразделениями), в том числе зубопротезными, при непосредственном проведении бухгалтерией денежных расчетов с населением дополнительно вводятся должности кассиров из расчета одна должность на 10 должностей врачей, предоставляющих такие услуги (содержащихся на хозрасчете или за счет спецсредств), но не менее 0,5 должности. Однако не всегда платные услуги предоставляются врачами, ведь Перечнем платных услуг, которые могут предоставляться в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения, высших медицинских учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях, утвержденным постановлением КМУ от 17.09.96 г. № 1138 , предусмотрены также услуги, предоставляемые другим персоналом лечебно-профилактических заведений.

Кроме того, по специальному фонду сметы бухгалтеры исполняют не только обязанности, касающиеся предоставления платных услуг, но и ведут расчеты по арендной плате, налоговым обязательствам и т. п.

Межотраслевые нормативы № 269 содержат нормы времени на выполнение работ по бухгалтерскому учету и нормативы численности работников бухгалтерского учета учреждений, организаций, предприятий. Как отметило при этом Госказначейство в упомянутом выше письме , Межотраслевые нормативы № 269 не содержат норм расходов времени на осуществление специфических операций бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, таких как организация контроля исполнения сметы бюджетного учреждения, выделение в учете кассовых и фактических расходов, организация учета в разрезе кодов бюджетной классификации, строгое соответствие учета и отчетности требованиям нормативных документов, в частности с учетом отраслевой специфики учета (здравоохранение, образование, наука, культура и т. п.). В связи с этим каждая бюджетная организация при определении численности работников бухгалтерии должна учитывать свои особенности ведения учета.

Остановимся детальнее на расчете норм численности работников бухгалтерии в соответствии с требованиями Межотраслевых нормативов № 269.

РАСЧЕТ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ПО СПЕЦИАЛЬНОМУ ФОНДУ

Сборник Межотраслевых нормативов № 269 содержит нормы времени на выполнение работ по бухгалтерскому учету и нормативы численности работников бухгалтерского учета учреждений, организаций, предприятий.

В нормах времени приведены виды выполняемых работ, предусматриваемых документами (стандартами) по бухгалтерскому учету и отчетности. Нормы времени установлены на выполнение работ одним исполнителем, приведены в часах и оформлены как нормативные карты .

В нормативных картах приведены единицы измерения объема работ (один баланс, одна ведомость, одна позиция и т. п.).

Нормы времени учитывают время на подготовительно-завершающие работы, обслуживание рабочего места, отдых, включая физкультурные паузы и личные нужды. Оно составляет 10 % от оперативного времени.

Нормы времени на выполнение бухгалтерского учета определяются с учетом других факторов путем применения поправочных коэффициентов :

1. Коэффициент, учитывающий качество документации, с которым работает бухгалтер. Этот коэффициент при качественных документах принимается на уровне 1,0, а при документах, имеющих недостатки, — на уровне 1,1.

2. Коэффициент, учитывающий необходимость проверки расчетов во время выполнения работ по бухгалтерскому учету. Этот коэффициент принимается на уровне 1,1.

Нормы времени рассчитаны на выполнение работы с надлежащим качеством. Исправление ошибок, допущенных исполнителем, производится за счет основной нормы времени .

Нормативы численности разработаны в зависимости от трудоемкости типового состава выполняемых работ и рассчитаны в зависимости от факторов, имеющих наибольшее влияние на их величину.

Трудоемкость типового состава работ, выполняемых работниками бухгалтерского учета, рассчитывается по формулам, приведенными в Межотраслевых нормативах № 269 .

Также можно рассчитывать численность работников бухгалтерского учета в зависимости от общей численности работников и количества самостоятельных структурных подразделений, которое определяется по формуле, приведенной в Межотраслевых нормативах № 269.

Нормативы численности принимаются по соответствующим нормативным картам согласно величинам факторов-аргументов. Если величины факторов-аргументов отличаются от приведенных в нормативных картах, то расчет численности выполняется по формулам, приведенным в картах.

Рассмотрим расчет должностей бухгалтеров по специальному фонду на примере . Для этого нам потребуются исходные данные (см. табл. 1 на с. 28). При этом во время определения наименования вида выполняемых работ, единиц измерения и показателей расчета воспользуемся нормативными картами, которые являются приложениями к Межотраслевым нормативам № 269 , однако при этом учтем особенности деятельности учреждения.

Количественное выражение показателя, количество операций по одному показателю за месяц и объем работ за месяц определяются по фактической деятельности учреждения исходя из данных предыдущих лет.

Объем работ за год определяется путем умножения объема работ за месяц на 12 календарных месяцев.

Справка о плановых показателях Городской клинической больницы для расчета штатных должностей по специальному фонду исходя из трудоемкости