Садоводческое общество (садовое товарищество) в вопросах и ответах (в открытом доступе)

На сегодняшний день закона Украины «О садоводческих товариществах» не существует. Если же говорить о других законах, которые могут быть применимы к садоводческим товариществам в качестве альтернативы, то таким законом может быть только закон Украины «Про кооперацию», который был принят еще в 2003 году.

Что касается иных законов, например, Закона Украины «Об объединениях граждан» то этот закон с 01.01.2013 года утратил силу в связи с принятием нового Закона Украины «Об общественных объединениях». Особенностью нового закона является то, что в соответствии с требованиями статьи 10 в общей части наименования общественной организации обязательно должно быть указано «общественная организация, общественный союз», а также указан ее статус «всеукраинская», «молодежная» и т. д.

К тому же следует признать, что деятельность садоводческого товарищества выходит далеко за рамки, установленные законом для общественных организаций и по своей организационно-правовой форме садоводческое товарищество в большей степени является обслуживающим кооперативом, чем общественной организацией.

Таким образом, в Украине деятельность садоводческих товариществ подпадает под действие закона Украины «О кооперации» и Закона Украины «Об общественных объединениях».

Помимо вышеуказанных законов деятельность садоводческих товариществ регулируется отдельными положениями Гражданского и Хозяйственного кодекса Украины.

2. Существует ли типовая форма устава садоводческого товарищества в Украине?

Типовой формы устава садоводческого товарищества в Украине нет, по крайней мере, мне обнаружить таковую не удалось.

Необходимо отметить, что в 1986 году еще в Украинской ССР была утверждена типовая форма устава садоводческого товарищества, но в 1990 году эта форма была отменена.

При написании устава садоводческого товарищества я рекомендую руководствоваться Законом Украины «О кооперации».

3. Обязан ли член садоводческого товарищества платить членские, целевые взносы? Какие наступают последствия в случае неуплаты взносов?

В соответствии со статьей 19 Закона Украины «О кооперации» источниками формирования имущества кооператива являются вступительные, членские и целевые взносы его членов.

Согласно статье 12 Закона Украины «О кооперации» основными обязанностями члена кооператива является: соблюдение устава кооператива, исполнение решений органов управления кооператива, исполнение своих обязанностей перед кооперативом, уплата определенных уставом кооператива взносов.

Для тех, кто считает, что деятельность его садоводческого товарищества регулируется не законом Украины «О кооперации», а иными законами, я предлагаю взять за основу Устав садоводческого товарищества, потому что любой субъект хозяйствования в своей деятельности обязан руководствоваться и подчиняться положениям устава, утвержденного на общем собрании. По своей правовой природе устав является локальным актом, обязательным для всех членов садоводческого товарищества.

В таком уставе должны быть прописаны источники формирования имущества садоводческого товарищества. На сегодняшний день текущие потребности садоводческих товариществ удовлетворяются в основном за счет взносов их членов.

Именно за счет членских взносов оплачиваются текущие расходы садоводческого товарищества на его содержание, как-то: оплата за потребленную электроэнергию, вывоз мусора, забор и подачу воды, охрану территории и т.д. В случае прекращения уплаты взносов садоводческое товарищество не сможет выполнять свои обязательства перед третьими лицами, в результате чего либо погрязнет в судебных дрязгах, либо прекратит свое существование.

Поэтому уплата членских взносов является обязанностью члена садоводческого товарищества, в противном случае член садоводческого товарищества становится его должником и продолжает пользоваться его услугами, но уже за счет других членов.

Сразу же возникает вопрос, а как быть с теми членами садоводческого товарищества, которые не пользуются этими благами, потому что забыли к нему дорогу?

В Украине негласно действует принцип: «Разрешено все, что не запрещено законом».

Исходя из того, что в Законе Украины «О кооперации» подобные запреты отсутствуют, садоводческое товарищество имеет право начислять и требовать уплаты членских взносов и с тех членов, которые годами не появляются в садоводческом товариществе.

Обращаю Ваше внимание, что данная норма действует до тех пор, пока человек продолжает быть членом садоводческого товарищества. Прекратить свое членство в товариществе он может либо путем подачи председателю правления (председателю товарищества – если товарищество небольшое) заявления о своем выходе, либо в результате принятия товариществом решения об исключении его из членов товарищества. В этом случае только с дня подачи заявления о выходе или принятия общим собранием решения об исключении из членов товарищества, он освобождается от уплаты текущих взносов, причем это не распространяется на взносы за прошлые годы. В этом случае садоводческое товарищество в пределах срока исковой давности имеет право подать иск в суд о взыскании образовавшейся задолженности.

4. Нужно ли в садоводческом товариществе платить за полив, если ты им не пользуешься?

На общем собрании садоводческого товарищества утверждается смета доходов и расходов товарищества на следующий год. Если садоводческое товарищество предоставляет услуги по доставке поливочной воды к земельным участкам своих членов, то еще на стадии утверждения сметы на следующий год оно должно четко знать количество тех членов, которые нуждаются в поливочной воде, так как согласованная сумма на полив делится на количество таких членов.

Естественно, чем больше членов садоводческого товарищества, которые нуждаются в поливе, тем меньше будет размер членского взноса каждого из них, и наоборот. Следовательно, еще на стадии утверждения сметы садоводческого товарищества необходимо знать общее количество членов, которые будут платить за полив. Оптимальный вариант, когда за поливочную воду платят все члены садоводческого товарищества, независимо от того, пользуются ли они поливочной водой или нет, но в этом вопросе нельзя бросаться из крайности в крайность. Например, из числа тех, кто должен платить за полив, я бы исключил тех, кто технически не может воспользоваться поливочной водой, в связи с ее полным отсутствием.

Что касается тех, кто может воспользоваться поливочной водой, но не пользуется в связи с тем, что у них есть своя скважина, здесь необходимо отметить следующее. В состав расходов за подачу поливочной воды включаются затраты за электроэнергию, потребляемую насосом, расходы на оплату услуг электрика, сантехника, связанные с обслуживанием водовода. Если хотя бы часть членов садоводческого товарищества откажется от оплаты за полив, то поливочная система окажется слишком дорогой и ее содержание ляжет тяжелым бременем на тех, кто не имеет собственной скважины, то есть на тех, кто ограничен в средствах, так как бурение скважины это всегда дорого. Таким образом, товарищество созданное, именно, для выращивания плодово-овощной продукции не сможет обеспечить в полном объеме выполнение поставленных перед ним целей и задач при его создании.

Теперь перейдем от социально-экономического обоснования к юридическому.

Садоводческое товарищество в своей деятельности руководствуется уставом и решениями общего собрания товарищества, решениями его исполнительного органа – правления или председателя. Решения на общем собрании принимаются в соответствии с Уставом при наличии кворума. Если при принятии решения проголосовало большинство от числа присутствующих, то те, кто проголосовал против, обязаны будут подчиниться такому решению. Решение является действительным до тех пор, пока оно не будет отменено на общем собрании либо признано судом недействительным.

Таким образом, если на общем собрании садоводческого товарищества будет принято решение о том, что за полив должны платить все члены садоводческого товарищества, кроме тех, кто технически не может пользоваться поливочной водой, то это волеизъявление большинства правомерно и за полив обязаны платить и те члены, которые пользуются водой из собственных скважин.

5. Как оформляются трудовые отношения в садоводческом товариществе?

Необходимо отметить, что к работам по благоустройству, уборке, выполнению иных работ, не требующих специальных знаний, допусков, разрешений могут привлекаться члены садоводческого товарищества на общественных началах. Если же речь идет о выполнении на территории садоводческого товарищества работ, которые предполагают наличие специальных знаний, допусков, разрешений, то такие работы могут выполнять специалисты, с которыми садоводческое товарищество заключило трудовой договор или договор подряда. Например, если садоводческое товарищество может ограничиться разовыми работами, то целесообразно заключать договор подряда на выполнение определенного объема работ, если же необходимо постоянное присутствие на территории садоводческого товарищества, то здесь целесообразно заключить срочный или бессрочный трудовой договор.

С учетом того, что деятельность садоводческих товариществ законодательно урегулирована недостаточно, то нормы трудового и гражданского права допустимо применять только в части, не урегулированной локальным актом – уставом. Поэтому в уставе садоводческого товарищества я рекомендую закрепить право председателя правления или председателя товарищества заключать трудовые договоры или договоры подряда. В уставе товарищества допустимо и целесообразно указать перечень работ, на которые необходимо привлекать специалистов, с указанием специальностей это: бухгалтер, электрик, сантехник, возможно охранники.

Особняком стоит вопрос об избрании и увольнении председателя правления садоводческого товарищества. По сути это единственный человек в садоводческом товариществе, который имеет право представлять его интересы в отношениях с третьими лицами, поэтому объем его полномочий необходимо как можно подробнее описать в уставе товарищества.

Также в уставе товарищества необходимо четко перечислить права и обязанности председателя правления, срок на который он избирается. На усмотрение самого садоводческого товарищества остается вопрос о необходимости и целесообразности заключения с председателем правления контракта, о чем должно быть четко указано в уставе.

Наличие контракта с перечнем оснований для увольнения в дальнейшем позволит избежать трудностей при увольнении председателя правления в случае его не переизбрания на общем собрании досрочно.

Дело в том, что после не переизбрания на общем собрании садоводческого товарищества действующего председателя правления досрочно необходимо издать приказ об его увольнении. Хорошо, если председатель правления подаст заявление об увольнении по собственному желанию или по соглашению сторон, а если нет? По какой статье Вы сможете его уволить, если он не допустил злоупотреблений и не совершил преступления? В КЗоТ Украины подобные основания отсутствуют.

Наличие контракта с перечнем оснований для увольнения председателя правления позволит садоводческому товариществу в дальнейшем избежать судебных споров о законности увольнения.

Если же контракт с председателем правления заключен не был, то, как вариант, допускаю увольнение председателя правления при его переизбрании по основанию, предусмотренному п. 2) ст. 36 КЗоТ Украины в связи с окончанием срока, так как согласно уставу председатель правления избирается на определенный срок и может быть досрочно уволен на основании решения общего собрания садоводческого товарищества.

6. Может ли член садоводческого товарищества делегировать иному лицу свое право голоса на общем собрании членов?

Прежде чем ответить на поставленный вопрос необходимо определиться с организационно-правовой формой садоводческого товарищества. Если садоводческое товарищество было создано и действует как общественная организация, то ответ на поставленный вопрос будет да, имеет право. Если же садоводческое товарищество было создано как обслуживающий кооператив, то ответ будет – нет. А теперь перейдем к аргументации.

В соответствии со статьей 15 Закона Украины «О кооперации» каждый член кооператива имеет один голос, и это право не может быть передано иному лицу . Данная норма является императивной, в связи с чем, устав садоводческого товарищества, созданного в форме обслуживающего кооператива, не может ей противоречить, наличие же в уставе такого права является незаконным и в судебном порядке может быть признано незаконным со всеми вытекающими отсюда последствиями. То же будет касаться и тех уставов, которые были разработаны и утверждены до 2003 года, когда вступил в силу Закон Украины «О кооперации».

Необходимо отметить, что Закон Украины «О кооперации» допускает проведение сборов уполномоченных садоводческого товарищества, но данный институт не предполагает аналогию и не позволяет члену садоводческого товарищества делегировать свое право голоса иному лицу.

Вместе с тем, считаю, что данное ограничение не касается права члена садоводческого товарищества делегировать свое право присутствовать на общем собрании иному лицу, что имеет значение для правомочности общего собрания принимать решения.