О понятии «Расходы бюджета» Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Землянская Наталья Ивановна
В статье критически анализируется понятие « расходы бюджета », исследуются мнения ученых о его содержании и определении.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Землянская Наталья Ивановна
On the concept of "budget expenditures"
This article critically examines the concept of « expenses of budgets », examines the views of scientists on the content and definition of this concept.
Текст научной работы на тему «О понятии «Расходы бюджета»»
О понятии «расходы бюджета»
В статье критически анализируется понятие «расходы бюджета», исследуются мнения ученых о его содержании и определении.
This article critically examines the concept of «expenses of budgets», examines the views of scientists on the content and definition of this concept.
Ключевые слова: бюджет, исполнение бюджета, расходы бюджета,
Key words: budget, budget execution, expenses of budgets, cash.
Финансовые ресурсы, направляемые на выполнение задач и функций государства, образуют особую группу расходов, реализуемых различными субъектами при осуществлении ими финансово-хозяйственной деятельности. В теории финансового права их принято именовать государственными и муниципальными расходами, подчеркивая, что реализуются они, в первую очередь, публично-правовыми образованиями и направлены на выполнение задач и функций государства в целом, его территориальных подразделений, муниципальных образований. О.Б. Шемякина в зависимости от источников финансирования подразделяет государственные и муниципальные расходы на следующие виды: расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; расходы государственных внебюджетных фондов; расходы, осуществляемые за счет кредитования Банка России; страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию; выплаты по государственному долгу. Ученый отмечает, что основная масса расходов осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы страны1. Таким образом, «бюджетные расходы» - еще более узкое понятие по сравнению с понятиями «государственные и муниципальные расходы» и «публичные расходы».
© Землянская Н. И., 2013
1 См.: Финансовое право: учеб. / под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2012. С. 400 (авт. гл. 20 О.Б. Шемякина).
За счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации реализуется основная масса функций государства и его территорий по управлению обществом и обеспечению их жизнедеятельности. Денежные средства, направляемые на решение задач в области обороны, правоохранительной деятельности, управления, экономической и социальной политики обычно называют бюджетными расходами или расходами бюджетов. Понятие «расходы бюджета» является одним из ключевых в теории финансового права. Между тем единого мнения о его содержании и сущности среди ученых-финансоведов нет.
Большинство исследователей справедливо отталкиваются в своих рассуждениях по данному вопросу от законодательно закрепленного определения, служащего ориентиром не только в правоприменительной практике, но и при научном анализе бюджетно-правового регулирования. Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет расходы бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. По мнению Ю.А. Крохиной, легальная дефиниция расходов бюджета не отражает юридического аспекта указанной категории, поэтому автор предлагает ввести в научный оборот следующее определение расходов государственных бюджетов - это публичные, не создающие и не погашающие финансовых требований непрерывные затраты государства в виде строго опосредованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях обеспечения задач и функций государства (Российской Федерации и ее субъектов)2.
По словам Д.Л. Комягина, в законодательно утвержденном определении понятия «расходы бюджета» за основу взят кассовый признак, обусловленный характером операции - приходной (зачисление на банковский счет) или расходной (списание с банковского счета). Однако, по мнению ученого, «такой подход не учитывает сложность финансового баланса публично-правового образования и неоднозначности некоторых операций, которые, являясь кассовыми поступлениями, порождают обязательства по выплате (например, получение займа или кредита) или, наоборот, являясь кассовыми выплатами (возврат займа), сопровождаются положительной балансовой записью»3.
2 Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журн. рос. права. 2002. № 2.
3 Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3.
Между тем в финансово-правовой литературе для уяснения понятия и сущности бюджетных расходов используется многоаспектный подход. Его, в частности, продемонстрировал Д.Е. Фадеев, по мнению которого под расходами бюджетов понимается: 1) сложная система распределения и перераспределения денежных средств и финансовых потоков, направляемых на экономическое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований исходя из необходимости ориентирования на конечный результат; 2) процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на определенный плановый период; 3) набор способов и приемов, различных методик, посредством которых финансовые ресурсы из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ поступают получателям и распорядителям бюджетных средств4.
Различные трактовки понятия «расходы бюджетов» предлагает А.Е. Абрамова, усмотревшая в легальном определении лишь материальное содержание расходов бюджета и предлагающая рассматривать их следующим образом: 1) отношения, возникающие в связи с
распределением и использованием централизованного фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению; 2) одна из сторон финансовой деятельности государства (местного самоуправления)5. Далее ученый продолжает: «Категория расходов
бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину. Активная роль государства в жизни общества, проведение социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов, что вызвано, в свою очередь, действием ряда факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств»6.
Из приведенных выше определений следует, что авторы связывают существование бюджетных расходов с ключевой стадией бюджетного про-
4 См.: Финансовое право: учеб. / отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011. (авт. § 4 гл. 7 Д.Е. Фадеев).
5 См.: Бюджетное право: учеб. / под ред. Н.А. Саттаровой. М., 2009. (авт. гл. 5 А.Е. Абрамова).
цесса - его исполнением. Ведь именно в ходе исполнения бюджета по расходам осуществляется распределение на основе акта о бюджете денежных средств, их выделение получателям и последующее использование. Однако Бюджетный кодекс РФ регулирует общественные отношения по составлению проектов бюджетов, рассмотрению и утверждению бюджетов, когда расходы централизованного фонда того или иного публичнотерриториального образования планируются. В связи с этим заслуживают особого внимания выводы А.В. Голубева, весьма критически относящегося к законодательно закрепленной дефиниции и утверждающего, что подобное определение расходов не соответствует роли данного понятия, поскольку, во-первых, выплачиваемые из бюджета денежные средства, являющиеся объектом бюджетных правоотношений, должны реально существовать, находясь на едином счете государственного или местного бюджета; во-вторых, из бюджета денежные средства могут выплачиваться не ранее начала исполнения бюджета по расходам; в-третьих, в ходе исполнения бюджета по расходам денежные средства списываются с единого счета бюджета соответствующего бюджета в пользу физических или юридических лиц, других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а следовательно, на них не распространяется правовой режим бюджетного регулирования, установленный для средств бюджета. Проведя грамматический, логический и системный анализ норм Бюджетного кодекса РФ и выявив юридические признаки, автор сформулировал финансово-правовое понятие расходов бюджетов как утвержденных законом (решением) о бюджете объемов прав в денежном выражении на использование бюджетных средств7.
Изложенное позволяет сделать вывод о неоднозначности и сложности понятия «расходы бюджета», необходимости его комплексного исследования.
7 См.: Голубев А.В. Расходы бюджетов как финансово-правовое понятие // Финанс. право. 2012. № 2.