СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ РАБОТНИКА И СЛУЖЕБНОГО ВРЕМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
В данной статье представлена сравнительная характеристика рабочего времени работников и служебного времени государственных гражданских служащих.
Ключевые слова: рабочее время, служебное время, государственные гражданские служащие
Несомненно, важнейшим институтом трудового права является институт рабочего времени. Этот институт законным путем обеспечивает процесс производства, а также регулирует участие трудящихся в нем, устанавливая для них обязательную меру труда. Рабочее время - универсальный измеритель, используемый для характеристики количества, качества труда и его эффективности.
При заключении трудовых договоров, устанавливающих обязанности и права работников и работодателя, каждый из сотрудников надеется выполнить свою трудовую функцию в указанное время, надеясь провести свободное время, сосредоточившись на своих личных потребностях. Поскольку работодатель часто ищет противоположный результат, государство регулирует эти отношения с помощью норм трудового права, определяя, в частности, нормы рабочего времени
В п. 3 и 5 ст. 37 Конституции РФ предусмотрено право каждого на труд в условиях, «отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также право каждого на отдых, которое гарантируется в том числе путем установления федеральным законом продолжительности рабочего времени»[1].
Для работников вопросы рабочего времени регулируются разделом IV Трудового кодекса РФ. Исходя из положений ст. 91 ТК РФ «рабочее время работников – это часть времени, во время которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности, а также в некоторых случаях иные периоды времени»[2].
Служебное время государственных гражданских служащих регулируется самостоятельным законом Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3].
В соответствии с п. 1 ст. 45 данного закона под служебным временем понимается время, в течение которого государственный гражданский служащий в соответствии с официальным приказом, служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен выполнить свои служебные обязанности, а также в определенных случаях другие периоды времени.
Помимо норм Федерального закона № 79-ФЗ о служебном времени на гражданских служащих распространяются также и соответствующие нормы раздела IV «Рабочее время» ТК РФ.
Это связано с тем, что исходя из положений, установленных ч. 7 ст. 11 ТК РФ и ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ, к служебным отношениям гражданских служащих применяются также нормы трудового законодательства, но в рамках вспомогательной процедуры в части, не регулируемой законодательством о государственной службе.
Независимо от того, в какой сфере и при каком графике задействован сотрудник, работодатель обязан соблюдать режим рабочего времени, разновидности которого закреплены ТК РФ. Каждая организация имеет право определять свои нормы, если это не противоречит закону [5, - с.558].
В отношении гражданских служащих Закон № 79-ФЗ выделяет лишь служебное времени нормальной продолжительности, которая также как у обычных работников, не должна быть больше 40 часов в неделю.
В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, соглашениями, и трудовым договором (если режим работника отличается от общих правил).
Служебное время у госслужащих устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта. По сути, право устанавливать режим рабочего времени предоставлено работодателю, а сотрудник может либо согласиться с предлагаемыми условиями, либо отказаться.
ТК РФ определяет лишь основные положения. Одной из основных трудностей в этом вопросе является то, что на практике работники часто перерабатывают, не получая никакой компенсации за это. Это распространено в коммерческих организациях, и, опасаясь потерять работу, сотрудники предпочитают не вступать в трудовые споры. Работодатель обязан соблюдать все гарантийные положения трудового законодательства, в том числе о том, что работа в праздничные и выходные дни должна оплачиваться как минимум в двойном размере, а общее (или среднее) количество рабочих часов в неделю не должно составлять более 40, однако, в реальности зачастую трудовой день пятидневки длится дольше.
В отличие от работников, которым в соответствии со ст. 100 ТК РФ может быть установлен режим как пятидневной, так и шестидневной рабочей недели, для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя. И для работников, и для гражданских служащих законодательство о труде предусматривает такой вид режима рабочего времени как ненормированный рабочий день[4, - с.84].
Для государственных гражданских служащих ненормированный служебный день устанавливается законом для лиц, которые замещают высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, законодательство предусматривает установление ненормированного рабочего дня в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему списку должностей и служебным контрактом.
Иной механизм установления ненормированного рабочего дня предусмотрен в отношении работников. Перечень должностей работников с таким режимом рабочего дня не устанавливается на законодательном уровне, а может быть урегулирован лишь коллективным договором, соглашениями и локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (ст. 101 ТК РФ).
Остальные вопросы, касающиеся рабочего времени и которые не урегулированы законодательством о гражданской службе, как указывалось ранее, регулируются соответствующими нормами трудового законодательства.
Таким образом, в регулировании рабочего времени работников и служебного времени гражданских служащих наблюдается ряд различий, обусловленных, прежде всего, спецификой профессиональной деятельности.