2. 5. Соотношение субъективных прав и законных интересов Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье исследуется соотношение субъективных прав и законных интересов . Автор считает, что выявление такого соотношения даст возможность яснее понять категорию « законный интерес ». В статье подчеркивается, что ошибочно смешивать рассматриваемые категории. При этом автор пытается предложить собственный крите-рий, позволяющий разграничить субъективные права и законные интересы .
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Бартов Андрей Александрович
CORRELATION OF SUBJECTIVE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS
The article is devoted to the correlation of subjective rights and legitimate interests. The author be-lieves that the revealing of such correlation will enable to understand more clearly a category « legitimate interest ». In the article it is underlined that it is wrong to mix these categories. The author tries to offer own criterion to distin-guish between subjective rights and legitimate interests.
Текст научной работы на тему «2. 5. Соотношение субъективных прав и законных интересов»
2.5. СООТНОШЕНИЕ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
Бартов Андрей Александрович, аспирант. Место учебы: кафедра теории и истории государства и права, Межрегиональный открытый социальный институт. e-mail: abartov@rambler.ru
Аннотация: В статье исследуется соотношение субъективных прав и законных интересов. Автор считает, что выявление такого соотношения даст возможность яснее понять категорию «законный интерес». В статье подчеркивается, что ошибочно смешивать рассматриваемые категории. При этом автор пытается предложить собственный критерий, позволяющий разграничить субъективные права и законные интересы.
Ключевые слова: законный интерес, субъективное право, обязанность.
CORRELATION OF SUBJECTIVE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS
Bartov Andrei Aleksandrovich, postgraduate student. Place of study: Theory and History of State and Law chair, Interregional Open Social Institute. e-mail: abartov@rambler.ru
Annotation: The article is devoted to the correlation of subjective rights and legitimate interests. The author believes that the revealing of such correlation will enable to understand more clearly a category «legitimate interest». In the article it is underlined that it is wrong to mix these categories. The author tries to offer own criterion to distinguish between subjective rights and legitimate interests. Keywords: legitimate interest, subjective right, obligation.
Категории «законный интерес» в юридической литературе уделяется значительное внимание. Однако данная категория требует дальнейшего исследования уже из-за того, что среди ученых нет единства даже в трактовке исследуемого понятия. Вот как характеризуется изучение законного интереса в современной науке: «В основном, исследования интереса сводятся к
тому, что ничего не ясно, нет никакой определенности,
подождем, что скажет законодатель. » .
Всеми учеными признается, что интерес - многозначная категория. Даже в пределах одной статьи нормативно-правового акта слово «интерес» может употребляться в различных значениях.
Например, ч. 1 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гласит, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. А согласно ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты. прав и законных интересов других лиц. В первом из приведенных отрывков интерес понимается как благо, выгода, а во втором - как явление такого же порядка, что и субъективное право.
Объектом нашего рассмотрения будут являться именно законные интересы, т. е. интересы, признанные законодателем, имеющие значение не только для конкретного лица - их носителя, но и для всего пра-
1 Мызников А. А. Правовые категории «субъективное право» и «законные интересы» в современной теории государства и права // Общество и право. - 2006. - № 3 (13). - С. 28.
вопорядка, защищаемые так же, как и субъективные права2, но все же отличные от них.
На наш взгляд, выявление этого отличия - одна из самых интересных проблем, возникающих при изучении законного интереса. Кроме того, решение указанной проблемы позволит яснее понять данную правовую категорию.
Иногда, однако, исследователи смешивают субъективное право и законный интерес. Некоторые из них утверждают, что законный интерес можно реализовать только с помощью субъективного права: «Законный интерес может быть реально удовлетворен только в рамках конкретного субъективного права, поскольку в них находят отражение интересы гражданина, которые законодатель признает социально полезными, необходимыми, общественно значимыми»3.
Другие пишут, что законный интерес может быть защищен только с помощью субъективного права: «И действительно введение законодателем в тексты нормативных правовых актов термина «законные интересы» наряду с «правами» отнюдь не означает, что им предоставляется равнозначная защита. В том случае, если интересу предоставлена защита в силу прямого указания нормы права, то он автоматически приобретает статус субъективного права. Таким образом, пра-
во - есть юридически защищенный интерес» .
С представленными мнениями мы не можем согласиться. Более правильного подхода придерживаются, на наш взгляд, те ученые, которые стремятся установить критерий, позволяющий разграничить субъективные права и законные интересы.
Например, А. В. Малько и В. В. Субочев считают, что в качестве такого критерия выступает наличие (отсутствие) соответствующих юридических обязанностей. Они пишут: «С учетом сказанного, сущность субъективного права заключается в юридически гарантированной и обеспеченной обязанностями других лиц возможности. Поэтому законный интерес - своеобразное «усеченное право», «усеченная правовая возможность» без противостоящей конкретной юридической обязанности»5.
Исследователи развивают свою мысль о соотношении субъективных прав и законных интересов: «Исходя из сказанного, очевидно, что содержание субъективного права состоит из четырех возможностей (элементов): вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к компетентным органам за государственной защитой. Содержание же законного интереса состоит только из двух «возможностей» (элементов): пользоваться определенным социальным благом и обращаться в некоторых случаях за защитой к компетентным структурам»6.
2 См. ст. 3, ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
3 Колмаков П. О законных интересах лица, к которому применяются принудительные меры медицинского характера // Уголовное право. - 2006. - № 2. - С. і32.
4 Дзагоева Б. О. К вопросу о соотношении понятий право и законный интерес // Право и государство: теория и практика. -2008. - № 7 (43). - С. 55-56.
5 Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - С. 96.
СООТНОШЕНИЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
Данная позиция нашла поддержку у других ученых и была применена ими при исследовании законных интересов в отдельных отраслях права7.
Необходимо поддержать попытку исследователей установить критерий разграничения субъективных прав и законных интересов, но мы вынуждены поставить под сомнение сам критерий, предложенный А.В.Малько и В.В.Субочевым. У нас имеются два возражения.
Первое возражение. Субъективным правам не всегда противостоят соответствующие юридические обязанности. Управомоченному лицу не во всех случаях требуется содействие обязанного лица для реализации своего права. Вот, что пишут по этой проблеме исследователи: «Принимая в соображение эту сторону вопроса, одна довольно распространенная теория усматривает сущность субъективного права в притязании на исполнение обязанности, вытекающей из юридической нормы. Это может быть верно для обязательственных и некоторых других прав, но не исчерпывает содержания всех прав. Стоит сделать, например, опыт с описанием права собственности или авторского права на основании того только, что другие должны делать и чего они не должны делать, чтобы тот час же бросилась в глаза неудовлетворительность такого определения»8.
О. С. Иоффе включает в определение субъективного права не только возможность требовать должного поведения от обязанного лица, но и возможность действовать самому управомоченному лицу: «Ввиду этого, мы полагаем, что в общей характеристике понятия субъективного права нужно учитывать его значение и в качестве меры возможного поведения самого управомоченного и в качестве средства обеспечения должного поведения обязанных лиц»9.
Следовательно, субъективное право не всегда связано с противостоящей обязанностью. Оно может быть реализовано и без ее исполнения. По этой причине наличие (отсутствие) соответствующих юридических обязанностей не может быть критерием для разграничения законных интересов и субъективных прав.
Второе возражение. Мы считаем, что ценность и значение законного интереса как раз и состоит в том, что он обеспечен установленной юридической обязанностью.
В литературе отмечается: «. мы определили бы охраняемый законом интерес как юридически значимый интерес, который не опосредуется субъективным правом, но охраняется наравне с ним законом»10. Если законный интерес не опосредуется субъективным правом, то тогда возникает вопрос: чем он опосредуется. Ведь законный интерес должен быть реализован с помощью каких-то правовых механизмов. Считаем, что таким механизмом является обязанность.
По нашему мнению, законный интерес устанавливается не непосредственно, подобно субъективному праву, а опосредованно, через установление средств обеспечения интереса и средств его защиты, т. е. путем введения соответствующих обязанностей.
7 См. Кляус Н. Процессуальный законный интерес в гражданском судопроизводстве: критерии, понятие // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 12. - С. 8.
8 Регельсбергер Ф. Общее учение о праве. - М.: Т-во И. Д. Сытина, 1897. - С. 30.
9 Иоффе О. С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Избранные труды по гражданскому праву. - М.: Статут, 2000. -С. 673.
10 Богатырев Ф. О. Интерес в гражданском праве // Журнал рос-
сийского права. - 2002. - № 2. - С. 37.
Исследователи подчеркивают: «.субъективное право - не единственный путь, ведущий к юридической защите интересов. Закон об обязательном оспопрививании защищает интерес, который я имею в том, чтобы заболевание оспой было, по возможности, устранено. защите всех этих интересов не соответствует ни одно субъективное право. Тут и там, защита осуществляется без всякого участия лица защищаемого»11.
В этой связи совершенно правильным, на наш взгляд, является утверждение, что всякий раз, когда общественная власть вводит запретительную или предписывающую норму, появляется законный интерес. Так, например, закон предписывает местным органам власти заботиться о санитарной чистоте городских улиц. Никакого субъективного права у жителя города Н. в силу такого предписания не возникает. Но у него есть законный интерес, направленный на то, что призвана обеспечить норма. И если улица, на которой он живет, не отвечает требованиям санитарных норм, он имеет право требовать от властей наведения порядка. Субъективного права нет. Но есть законный, т.е. основанный на позитивно-правовой норме, инте-рес12.
В приведенном выше абзаце выявляется искомое нами различие между субъективным правом и законным интересом. При наделении лица субъективным правом ему непосредственно предоставляется возможность самостоятельно или с помощью других (обязанных) лиц удовлетворить свою потребность в каком-либо благе. Наделение же лица законным интересом происходит вследствие возложения на иных лиц определенной обязанности или запрета. В этом случае у лица не возникает правомочия самостоятельно удовлетворить свою социально значимую потребность, оно может лишь обратиться в уполномоченный орган в случае нарушения данного законного интереса, т. е. в случае нарушения запрета или неисполнении обязанности.
Таким образом, законный интерес означает потребность лица в соблюдении запретов и в исполнении обязанностей другими лицами, ожидание такого поведения от них. До тех пор, пока обязанности и запреты не нарушаются, у лица, имеющего законный интерес, нет никаких правовых возможностей и средств. Только в случае нарушения законного интереса у него возникнет право на обращение в уполномоченный орган за защитой.
Исходя этих рассуждений, можно прийти к выводу, что наделение лица законным интересом не означает предоставления ему какой-либо возможности (в отличие от наделения субъективным правом), но такое наделение определяет того субъекта, в пользу которого (в чьих интересах) установлены те или иные обязанности и запреты и который вправе требовать привлечения к ответственности в случае неисполнения обязанностей и несоблюдения запретов.
1. Богатырев Ф. О. Интерес в гражданском праве // Журнал российского права. - 2002. - № 2. - С. 33-43.
2. Германов А. В. От пользования к владению и вещному праву. - М.: Статут, 2009. - 700 с.
11 Регельсбергер Ф. Общее учение о праве. - М.: Т-во И. Д. Сытина, 1897. - С. 32.
12 Германов А. В. От пользования к владению и вещному праву. - М.: Статут, 2009. - С. 335.
3. Дзагоева Б. О. К вопросу о соотношении понятий право и законный интерес // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 7 (43). - С. 54-57.
4. Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». - М.: Статут, 2000. - 777 с.
5. Кляус Н. Процессуальный законный интерес в гражданском судопроизводстве: критерии, понятие // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 12. - С. 6-8.
6. Колмаков П. О законных интересах лица, к которому применяются принудительные меры медицинского характера // Уголовное право. - 2006. - № 2. - С. 131-134.
7. Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - 359 с.
8. Мызников А. А. Правовые категории «субъективное право» и «законные интересы» в современной теории государства и права // Общество и право. -2006. - № 3 (13). - С. 28-32.
9. Регельсбергер Ф. Общее учение о праве. - М.: Т-во И. Д. Сытина, 1897. - 298 с.
на научно-теоретическую статью Бартова Андрея Александровича, аспиранта кафедры теории и истории государства и права АНО ВПО МОСИ, на тему: «Соотношение субъективных прав и законных интересов»
В представленной на рецензирование статье автором подчеркивается, что категория «законный интерес» является многозначной, и в правовой науке отсутствуют единые подходы к исследованию данного понятия. Для более ясного понимания затронутой проблемы автором предлагается установить соотношение законных интересов и субъективных прав.
При этом в статье обращается внимание на то, что неверно смешивать указанные категории. Автор пишет о необходимости выявления критерия для разграничения субъективных прав и законных интересов.
Критикуя общепринятые мнения о таком критерии, автор указывает, что законный интерес устанавливается не непосредственно, подобно субъективному праву, а опосредовано, через установление средств его обеспечения и защиты, т. е. путем введения соответствующих обязанностей и запретов. Отсюда автор делает вывод, что законный интерес означает потребность лица в соблюдении запретов и в исполнении обязанностей другими лицами, ожидание такого поведения от них.