«Государство обязано выполнять роль ответственного родителя»

В полпредстве президента РФ в Центральном федеральном округе создана рабочая группа по реализации Указа президента РФ о поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (№1688 от 28 декабря 2012 года). На первом ее заседании было принято решение открыть «горячую линию» для общего мониторинга ситуации и для оперативного решения проблем детей-сирот.

О первых итогах работы «горячей линии» рассказал Александр Беглов.

- Для чего была создана «горячая линия»?

- Государство обязано выполнять роль ответственного родителя по отношению к самым незащищенным членам общества – детям-сиротам. И хотя в регионах Центрального федерального округа делается в этом направлении немало, все равно остается целый ряд нерешенных вопросов и проблем.

Именно на безусловную социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нацелен соответствующий Указ Президента. А поскольку одна из основных задач полпредства - контроль исполнения президентских поручений, - в качестве такого инструмента нашей работы и была создана «горячая линия». Важно было получить механизм обратной связи со всеми категориями граждан, так или иначе связанными с детьми-сиротами.

Во-первых, "линия" была организована для усыновителей. В регионах уже давно и вполне эффективно работают структуры, помогающие тем, кто готов взять в семью приемного ребенка. Но мы знаем, что не все и не всегда там бывает благополучно: случаются и волокита, и нарушения. Во-вторых, обратиться на "горячую линию" могут сотрудники школ-интернатов, детских домов и приютов. Но главное, могут звонить сами дети: во всех детских домах вывешены объявления с номерами «горячих телефонов».

«Горячая линия» как лакмусовая бумажка выявляет, в каких конкретно субъектах округа и какие именно проблемы наиболее актуальны. Еженедельно мы сводим данные по всем звонкам и видим общую картину.

- Сколько звонков за месяц поступило на «горячую линию»?

- Всего поступило более 500 обращений. Как мы и предполагали, большая часть из них - около 75% - связана с вопросами предоставления жилья сиротам, достигшим совершеннолетия. Чаще всего речь идет о нарушении сроков - иногда очередники вынуждены ждать жилья годами. Много звонков о проблемах постановки на очередь. Спрашивают и о качестве жилья - не всегда оно соответствует нормам.

Больше 100 обращений касалось вопросов усыновления: причем, нередко речь шла не о каких-то конкретных проблемах, а о том, что люди просто не знают где найти нужную информацию. Звонки распределились почти поровну: половина от воспитанников детских учреждений, половина от усыновителей - потенциальных или уже состоявшихся. На ближайшем заседании рабочей группы мы подведем итоги "горячей линии" и проанализируем их вместе с губернаторами.

- Александр Дмитриевич, что это за рабочая группа и в чем смысл ее создания?

- Постоянная рабочая группа создана при Совете округа - в нее вошли все губернаторы ЦФО, председатели законодательных собраний субъектов, представители прокуратуры и других силовых структур. Главная ее задача – контролировать и развивать программы в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Такие же рабочие группы образованы и в регионах – их возглавляют губернаторы. Мы получили возможность знакомиться с лучшими практиками в этой сфере, обобщать имеющийся в округе опыт. Например, в Костромской области создан «институт шефства» над воспитательными учреждениями. В Калужской области успешно социализируют детей, выросших в казенных учреждениях: в специальных центрах воспитанники приобретают профессию и успешно адаптируются к «взрослой жизни». В нескольких регионах разработаны электронные паспорта детских домов - сейчас мы обобщаем эту информацию, чтобы создать единую унифицированную форму такого паспорта.

Над всеми – без исключения – детскими домами округа взято шефство. В каждую поездку в регион любой из сотрудников полпредства обязательно посещает детский дом или приют. Мы хотим своими глазами видеть ситуацию, говорить с детьми и воспитателями. Порой один такой визит дает больше полезной информации, чем целые горы статистических данных.

- Каковы задачи рабочей группы? Какие дополнительные меры нужны для решения проблем детей, оставшихся без попечения родителей и сирот?

- Одна из задач – разработка и принятие необходимых региональных нормативно-правовых документов для улучшения положения детей, находящихся в детских домах и на попечении в семьях. Большинство проблем, как показывает практика, возникает обычно на стыках федеральных и региональных законов. Нужно устранить эти противоречия, гармонизировать нормативно-правовые акты, чтобы они дополняли друг друга, давали синергетический эффект.

«Горячая линия» подтолкнула к созданию на уровне регионов бесплатных юридических консультаций: люди зачастую не знают своих прав и не понимают, куда можно обратиться со своими проблемами.

Но самая главная задача - разработка и реализация социальных программ, которые уменьшали бы социальное сиротство, как таковое. Именно на реализацию права каждого ребенка жить в семье сделан основной упор в «Национальной стратегии действий в интересах детей», подписанной Президентом 1 июня прошлого года, как раз в День защиты детей. Указ о поддержке детей-сирот только развивает тему, заложенную в стратегии.

- В перечень показателей эффективности руководителей регионов теперь будут включены данные об усыновленных детях. Не приведет это к тому, что муниципалитетам будут спускаться разнарядки для достижения лучших результатов?

- Основной критерий, по которому будет оцениваться деятельность руководителей регионов в данной сфере: «доля детей, оставшихся без попечения родителей, – всего». Чем меньше детей будет на попечении государства - тем более эффективной можно считать работу. Мы уверены, что самый лучший вариант для детей - это семья. Вы знаете о том, что у подавляющего большинства воспитанников детских домах есть живые родители? Только за один год в стране лишилось родительских прав более 50 тысяч семей. И это не частная беда - это проблема всего общества.

Чтобы не появлялись сироты, нужно в первую очередь работать с молодыми людьми, будущими родителями. Сейчас в обществе идет большая дискуссия о том, какими мерами государство должно стимулировать усыновление и какую помощь должны получать от государства приемные родители: и дополнительное финансирование, и предоставление доступных сервисных услуг - нянь, врачей, психологов, педагогов. Все это правильно и справедливо: приемной семье обязательно нужно помогать. Но не меньше такая помощь требуется и обычным семьям. Профилактика семейного неблагополучия на ранних стадиях, индивидуальная поддержка семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации – лучший способ уменьшения социального сиротства. Приоритет воспитания ребенка в родной семье – один из ключевых принципов стратегии.

Очень показателен в этом смысле опыт Калуги: за последние десять лет число детских домов в регионе уменьшилось с 14 до 4. В том числе – как раз за счет системной работы по реабилитации неблагополучных семей, в тот момент, когда ситуацию еще можно было спасти и дать родителям шанс.

- В указе Президента содержится поручение по механизмам стимулирования субъектов к установлению и выплате ежемесячного денежного вознаграждения опекунам, приемным родителям. Есть ли уже такие механизмы, а также регионы, в которых уже осуществляются такие выплаты?

- Ежемесячное вознаграждение приемным родителям за каждого взятого на воспитание ребенка выплачивается во всех регионах округа. Его размер составляет, как правило, от 3 до 9 тыс. рублей в месяц. В Белгородской области, например, с 2005 года ежемесячная выплата на содержание усыновленного ребенка – около 8 тыс. рублей.

Понятно, что люди, решившие взять ребенка-инвалида, делают это совсем не для того, чтобы получать какие-то дивиденды. Но помогать таким семьям, безусловно, нужно.

Но к уже сделанным шагам будут добавляться и другие. Как вы знаете, 26 февраля Президент подписал еще один Указ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы». Это – следующий этап нашей работы. То есть – прикладываются последовательные и планомерные усилия для решения проблемы.

- Есть ли какие-то инициативы, которые вы еще только собираетесь внедрять?

- В нашей стране функционирует целый ряд структур для детей-сирот: дома ребенка, детские дома, приюты, школы-интернаты. Кроме того, существуют еще разнообразные службы и комиссии, которые призваны помогать детям, оставшимся без родителей. Функция у всех у них одна: обеспечить надлежащее содержание ребенка. Регулярно посещая детские учреждения, могу сказать: эта задача в Центральном федеральном округе уже практически решена.

Но просто достойное проживание – этого уже недостаточно для полноценного развития ребенка. При соответствующем подходе каждый детский дом мог бы стать местом, где раскрываются таланты его воспитанников. В ЦФО есть уже специальные учреждения для одаренных детей – например, в Ивановской области успешно функционирует музыкальный детский дом. Именно на таких площадках можно уже сейчас внедрять лучшие педагогические практики и методики раннего развития. Это могут быть самые разные возможности для детей: от иностранных языков – до компьютерных и других современных технологий. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка, создание условий для достойной жизненной перспективы - это вполне решаемая задача.

Мы уже прорабатываем, а в некоторых регионах и реализуем возможности целенаправленной подготовки воспитанников детских домов к поступлению в вузы - на бесплатных подготовительных курсах.

В наших силах сделать так, чтобы выпускники детских домов стали настоящим креативным кадровым ресурсом страны.