научная статья по теме США: ОФИЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ РАЗВИТИЮ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «США: ОФИЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ РАЗВИТИЮ»

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2012, № 3, с. 43-51

ПОЛИТИКА И ОБЩЕСТВО

Ключевой термин в мировой практике содействия международному развитию - "официальная помощь развитию" (official development assistance). Сюда входит предоставление грантов и льготных займов странами - членами Комитета по содействию развитию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) развивающимся государствам, которые включены в список реципиентов. При этом порядок оказания помощи должен отвечать ряду условий. В частности, она предоставляется официальными органами страны-донора, направляется на экономическое развитие страны-получателя и должна не менее чем на четверть состоять из субсидий.

ОФИЦИАЛЬНОЙ ЗАРУБЕЖНОЙ ПОМОЩИ В США

В американской правовой практике используется термин "зарубежная помощь" (foreign assistance). Законодательство США содержит целый ряд нормативно-правовых актов, регулирующих ее предоставление. Сложившееся до-ктринальное толкование этого термина в США основано на том, что зарубежная помощь представляет собой передачу из одной страны в другую ресурсов в форме товаров, услуг, капитала на безвозмездной или льготной основе.

Анализ отечественных исследований по этой тематике выявил отсутствие единого терминологического поля, а соответственно и устоявшейся классификации форм зарубежной помощи. Среди российских экспертов получил распространение целый набор терминов, в частности, используются такие как "техническая помощь", "международная помощь", "иностранная помощь", "внешняя помощь", "гуманитарная помощь" и др. Но проблема состоит даже не в использовании различных терминов и понятий, а в том, что зачастую в них вкладывают неодинаковое содержание.

ШАКИРОВ Айдар Робертович, кандидат экономических наук, заместитель начальника экономического отдела Торгового представительства РФ в США (arshakirov@mail.ru).

В экспертном сообществе существуют различные подходы к методологии определения содержания зарубежной помощи. Чтобы избежать разных толкований, в зависимости от источника предоставления ресурсов зарубежную помощь можно разделить на две категории. В первую очередь, это может быть официальная зарубежная помощь (ОЗП). Она предусматривает передачу на безвозмездной или льготной основе из одной страны в другую ресурсов в форме товаров, услуг, капитала за счет государственных источников, то есть из федеральных бюджетов стран-доноров. Во-вторых, существует частная зарубежная помощь (ЧЗП), подразумевающая передачу на безвозмездной или льготной основе таких же ресурсов, только за счет частных источников.

Следует заметить, что ОЗП США отличается от официальной помощи развитию (ОПР) как целями предоставления, так и методологией расчета. Понятие ОЗП гораздо шире ОПР, в частности последняя не включает в себя военно-техническую помощь любым государствам, а также экономическую помощь странам с доходом на душу населения выше определенного уровня, который установлен списком ОЭСР1.

Субъектами ОЗП, как правило, выступают развитые страны - члены ОЭСР и международные организации, в частности, структуры ООН и банки развития. Объектами помощи обычно становятся развивающиеся государства. Предметом такой помощи бывают товары, услуги и капитал.

Цели зарубежной помощи формулируются в США как реализация морального императива по содействию международному развитию и одновременно - достижение собственных национальных интересов в сфере безопасности, экономики и политики. Зачастую это происходит путем навязывания реципиенту определенных условий. По официальным заявлениям, интересам национальной безопасности США отвечает снижение уровня бедности в развивающихся странах, установ-

1 Cm.: Foreign Aid: Understanding Data Used to Compare Donors (Report RS22032). Wash., 2005. P. 3.

ление мира в конфликтных регионах, укрепление партнерства с военными союзниками. Национальным экономическим интересам соответствуют и открытие новых рынков для американских производителей, и улучшение экономической среды в развивающихся странах. Укрепление отношений с политическими союзниками и продвижение американских ценностей и идеалов, в том числе принципов рыночной экономики и демократического правления также отвечает национальным политическим интересам США.

ВИДЫ ОФИЦИАЛЬНОЙ ЗАРУБЕЖНОЙ ПОМОЩИ США

Практика предоставления ОЗП мировым сообществом, и США в частности, демонстрирует многообразие ее форм, видов, типов, направлений и программ. В зависимости от предмета помощи она может предоставляться в различных формах.

1. Поставки сельскохозяйственного сырья и продовольствия (продовольственная помощь), а также промышленной продукции как гражданского, так и военного назначения.

2. Оказание транспортных, строительных, различных деловых и консультационных услуг в рамках программ технического содействия и технической помощи. Сюда, в частности, относятся расходы на оплату деятельности американских консультантов и советников в странах-реципиентах. Кроме того, финансируются услуги в области образования, в частности, покрываются расходы на обучение и стажировку специалистов из стран-реципиентов. К этой же категории относятся правительственные услуги, оказываемые в рамках программ помощи по проведению поисково-спасательных работ при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф и программ официальной военно-технической помощи.

3. Выделение финансовых ресурсов на проектное финансирование и реализацию конкретных проектов в различных секторах экономики. Сюда же относится поддержка бюджета или платежного баланса страны, предоставление которой зачастую обставляется определенными условиями. В частности, может быть выдвинуто требование о проведении реформ отдельных секторов экономики. К этой категории помощи относится и непроектное финансирование, которое подразумевает списание долгов странам-реципиентам, в результате чего у них высвобождаются средства на цели экономического развития, которые в противном случае были бы направлены на обслуживание госдолга. В частности, в 1990-2007 гг.

Вашингтон списал развивающимся странам более 24 млрд. долл.

Помощь может оказываться в форме гранта, то есть на безвозмездной основе, либо льготного займа, то есть на возмездной основе, но при этом не менее чем на 25% она предоставляется в форме субсидий. За 1946-2009 гг. доля льготных займов в общем объеме американской официальной помощи составила 13%, доля грантов - 87%. Если в 60-80-е годы льготные займы составляли одну треть ОЗП, то в настоящее время практически вся официальная помощь предоставляется в форме грантов. Отказ от льготных займов в пользу грантов во многом обусловлен пониманием того, что помощь в конечном итоге не должна стать причиной усугубления долговых проблем стран-реципиентов.

В зависимости от наличия или отсутствия условий при ее предоставлении помощь может быть: связанной, когда выделение финансовых средств реципиенту обставляется обязательным условием закупки товаров и услуг у страны-донора; и несвязанной, когда какие-либо условия отсутствуют. По данным ОЭСР, доля связанной помощи в ОПР США всегда была одной из самых высоких в мире. Несмотря на то, что доля связанной помощи в мировых объемах ОПР за 1985-2007 гг. снизилась с 70 до 15%, в официальной помощи Вашингтона этот показатель остается выше среднемирового, составив в 2007 г. 31%, а в 2006 г. -даже 55%2.

В зависимости от количества субъектов, предоставляющих помощь, она делится на двустороннюю и многостороннюю. Оба вида могут предоставляться одними и теми же государствами, но отличаются каналы ее доставки - в одностороннем порядке либо через международные организации. Во втором случае у доноров значительно меньше возможностей оказывать давление на страны-получатели, обставлять выделение помощи какими-либо особыми политико-экономическими условиями, продвигать интересы своего бизнеса и т.п.

Доминирующая роль США в международных организациях позволяет Вашингтону влиять на решения о предоставлении многосторонней помощи как по линии структур ООН (Международного чрезвычайного фонда помощи детям, Всемирной организации здравоохранения, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Программы развития ООН), так и

2 См.: Riddell R. Does Foreign Aid Really Work? N.Y., 2007. P. 86.

Таблица 1. Официальная зарубежная помощь США в 1946-2009 гг. (млрд. долл.)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 19462009

ОЗП 25.9 33.6 37.2 39.4 40.8 48.9 45.0 852.2

ОЭП 19.2 27.5 29.8 27.1 27.6 33.0 34.0 587.8

ОВП 6.7 6.1 7.4 12.3 13.2 15.9 11.0 264.4

Источник: U.S. Overseas Loans and Grants (www.usaid.gov/policy/greenbook.html).

через международные банки - Всемирный банк, Африканский, Межамериканский и Азиатский банки развития, Европейский банк реконструкции и развития. Всего за период 1946-2009 гг. на эти цели США выделили международным организациям 53.9 млрд. долл. В 2009 г. взносы американской стороны составили 2.3 млрд. долл., или 7% объема официальной экономической помощи.

В практике Соединенных Штатов используются два типа официальной зарубежной помощи -официальная экономическая помощь (ОЭП), предусматривающая поставки продукции гражданского назначения, оказание услуг и предоставление капитала в гражданской сфере, и официальная военно-техническая помощь (ОВП), означающая поставки продукции военного назначения, оказание услуг и предоставление капитала в военно-технической сфере. Они во многом дополняют друг друга. Внутренние финансовые ресурсы страны-реципиента направляются на экономическое развитие, которые иначе были бы направлены на повышение военного потен-

Таблица 2. Основные реципиенты ОЗП США в 2009 г. (млрд. долл.)

Страны-реципиенты ОЗП в том числе

Афганистан 8.764 3.046 5.718

Израиль 2.432 0.052 2.380

Ирак 2.256 2.253 0.003

Египет 1.784 0.483 1.301

Пакистан 1.783 1.354 0.429

Судан 1.213 1.174 0.039

Эфиопия 0.940 0.939 0.001

Кения 0.918 0.917 0.001

Колумбия 0.895 0.838 0.057

Иордания 0.816 0.578 0.238

ОЗП в целом 44.957 33.947 11.01

Источник: U.S. Overseas Loans and Gra

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎