Юридические формы главы государства

Современная мировая практика показывает, что есть шесть вариантов персонификации (реализации) должности или функции главы государства.

Первый вариант - самый древний и традиционный - это глава государства в лице монарха. Есть три способа, с помощью которых монарх занимает престол:

а) монарх, унаследовавший свою должность (абсолютное большинство монархий - Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Япония, Таиланд и т.д.);

б) монарх, или назначенный, или избран своей семьей (старейшинами династий), например, в Саудовской Аравии, южноафриканском королевстве Свазиленд, государстве Катар и других ближневосточных монархиях;

в) монарх, избираемый другими монархами, своими коллегами, которые возглавляют субъекты федераций. Это глава монархической федерации. Такой пример только один - Малайзия, где главы султанатов выбирают верховного правителя на пять лет.

Приводится еще пример Объединенных Арабских Эмиратов, но там по неизвестной нам причине главы семи эмиратов раз в пять лет избирают не главного эмира, а президента. Очевидно, это делается по западному образцу или чтобы не объявлять одного из своих коллег "эмиром над эмирами".

Второй вариант - глава государства - президент. Есть также три способа получения этой должности:

а) президент, избранный народом, гражданами;

б) президент, избранный парламентом;

в) президент, избираемый специальными коллегиями. Коллегии могут быть различными, состоящими из членов парламента и представителей местных органов власти.

Третий вариант нестандартный и нетипичный. Речь идет о главе государства в виде коллегиального органа, избираемого парламентом на определенный срок. Например, в бывшем Советском Союзе (по крайней мере это трактовалось именно так), сейчас на Кубе. Поскольку коллегиальный орган не может выполнять ряда функций, присущих главе государства, потому что они должны выполняться индивидуально, то какие-то полномочия передаются одному из представителей этого органа. Например, одним человеком - членом (или главой) коллегиального органа подписываются документы, принимаются верительные грамоты от иностранных послов и тому подобное.

Четвертый вариант - глава государства по совместительству. Такую функцию, например, выполняет глава правительства - премьер-министр в землях ФРГ. Там каждый субъект федерации - земля - имеет парламент и правительство, но главы этого государственного образования нет. Главы земельных правительств осуществляют одновременно функции глав тринадцати земель.

Пятый вариант когда главой государства "вроде есть" генерал-губернатор (представитель британского монарха в государствах - бывших доминионах, которые сейчас именуются членами сообщества). Как известно, Великобритания и большинство ее бывших колоний образуют Содружество. Ранее она называлась Британским содружеством наций. Сначала все государства Содружества признавали британскую королеву своим главой государства, а затем, когда 1950 Индия стала республикой и ее примеру последовали другие члены Содружества, эти государства стали признавать британскую королеву только главой Содружества. Сейчас из 49 стран Содружества она является главой государства в 17, к которым относятся Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос, Ямайка и др. В каждой из этих 17 государств британская королева назначает по рекомендации правительства соответствующего государства своего представителя - генерал-губернатора, который и осуществляет полномочия главы государства. Генерал-губернатор - не глава государства в чистом виде, это представитель главы государства. Но с определенными оговорками, поскольку верховенство британской монархии вообще условным, генерал-губернатор, будучи формальным представителем британской короны, является достаточно серьезной в государственном плане фигурой.

Шестой вариант - наиболее нестандартный и ненормальный государственный механизм. Это единоличный или коллегиальный глава государства, получивший свою власть незаконно - путем узурпации. Как правило, это военные, возглавили военный переворот, главы военной хунты и др. "Хунта" - испанский срок. Такие органы в XIX-XX вв. часто создавались в странах Латинской Америки - отсюда и происхождение термина. В Африке более популярен термин "революционный совет". Скоро с такой хунты или совета выделялся лидер, который называл себя президентом, верховным военачальником.

Можно назвать еще один вариант. Главой иранского государства в полном смысле этого слова является не президент. Это "руководитель", что согласно ст. 107 Конституции Ирана назначается знающими людьми, которые избираются народом. Конституция устанавливает перечень требований к такому руководителю: он должен иметь подготовку, необходимую для функций муфтия (высшего духовного лица у мусульман-суннитов), быть справедливым и благочестивым, проницательным и расчетливым, смелым, владеть административными способностями и качествами, необходимыми для руководства. Именно руководитель назначает президентские выборы и осуществляет другие важные полномочия. Эта система двойного главы государства (двуглавой государства) обусловлена специфическими обстоятельствами Исламской революции 1979 p., Во главе которой был популярный религиозный деятель аятолла Хомейни. Ему принадлежит идея такого института, он стал и первым руководителем.

Есть еще более экзотический, но вполне легитимный вариант главы государства. Речь идет о главе государства - племенного вождя, который по традиции, признанным народом и другими государствами, возглавляет государство. Это, например, пожизненный глава государства - вождь самоанцев, возглавляющий государство Западное Самоа, Маметоа Танумафили II. После его смерти будет избран президент, но пока, с учетом его заслуг перед народом и страной, он выполняет свою функцию главы государства пожизненно.