Следователь органа досудебного расследования
1. Следователь несет ответственность за законность и своевременность совершения процессуальных действий.
2. Следователь уполномочен:
1) начинать досудебное расследование при наличии оснований, предусмотренных настоящим Кодексом;
2) проводить следственные (розыскные) действия и негласные следственные (розыскные) действия в случаях, установленных настоящим Кодексом;
3) поручать проведение следственных (розыскных) действий и негласных следственных (розыскных) действий соответствующим оперативным подразделениям;
4) назначать ревизии и проверки в порядке, определенном законом;
5) обращаться по согласованию с прокурором к следственному судье с ходатайствами о применении мер обеспечения уголовного производства, проведения следственных (розыскных) действий и негласных следственных (розыскных) действий;
6) сообщать по согласованию с прокурором лицу о подозрении;
7) по результатам расследования составлять обвинительный акт, ходатайство о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера и представлять их прокурору на утверждение;
8) принимать процессуальные решения в случаях, предусмотренных этим Кодексом, в том числе о закрытии уголовного производства при наличии оснований, предусмотренных статьей 284 настоящего Кодекса;
9) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
3. В случаях отказа прокурора в согласовании ходатайства следователя к следственному судье о применении мер обеспечения уголовного производства, проведения следственных (розыскных) действий или негласных следственных (розыскных) действий следователь масс право обратиться к руководителю органа досудебного расследования, который после изучения ходатайства при необходимости инициирует рассмотрение вопросов, затронутых в нем, перед прокурором высшего уровня, который в течение трех дней согласовывает соответствующее ходатайство либо отказывает в его согласовании.
4. Следователь обязан выполнять поручения и указания прокурора, которые предоставляются в письменной форме. Невыполнение следователем законных указаний и поручений прокурора, предоставленных в порядке, предусмотренном этим Кодексом, влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
5. Следователь, осуществляя свои полномочия в соответствии с требованиями этого Кодекса, является самостоятельным в своей процессуальной деятельности, вмешательство в которую лиц, не имеющих на то законных полномочий, запрещается. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, должностные лица, другие физические лица обязаны выполнять законные требования и процессуальные решения следователя.
1. Следователь - должностное лицо органа внутренних дел, органа безопасности, органа, осуществляющего контроль за соблюдением налогового законодательства, органа государственного бюро расследований, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять досудебное расследование уголовных правонарушений (см. п. 17 ч. 1 ст. С КПК).
Кроме того, согласно п. 1 разд. XI "Переходные положения" до дня введения в действие положений части первой (в части положений относительно полномочий осуществление досудебного расследования преступлений, предусмотренных статьями 402-421,423-435 УК) и части четвертой ст. 216 УПК полномочия относительно досудебного расследования предусмотренных ими уголовных правонарушений осуществляют следователи органов прокуратуры, которые пользуются полномочиями следователей, определенных УПК. При определении дня введения в действие указанных положений см. абз. С разд. X "Заключительные положения".
В уголовном производстве следователь может также осуществлять управленческую деятельность, если он назначен руководителем органа досудебного расследования старшим следственной группы. Ссылка законодателя на то, что следователь несет ответственность за законность и своевременность совершения процессуальных действий, с одной стороны, соотносится с положением по осуществлению расследования следователем единолично (см. комментарий к ч. 2 ст. 38 УПК), а с другой - означает, что он не только должен обеспечить законность и своевременность расследования, но и не должен выполнять незаконные указания руководителя органа досудебного расследования или прокурора.
2. В части 2 комментируемой статьи приведен перечень полномочий следователя, но он не является исчерпывающим, поскольку в п. 9 этой же части указано, что следователь осуществляет иные полномочия, предусмотренные УПК. К ним следует отнести, например, право следователя истребовать и получить от перечисленных в ч. 2 ст. 93 УПК государственных органов, юридических, должностных и физических лиц вещей, документов, сведений и т.д.
Полномочия следователя начинать досудебное расследование возникает с момента внесения определенных в ч. 5 ст. 214 УПК сведений в ЕРДР. Осуществление досудебного расследования до внесения сведений в реестр либо без такого внесения не допускается (см. комментарий к ч. 3 ст. 214 УПК).
Проведение следственных (розыскных) действий и негласных следственных (розыскных) действий как способ собирания доказательств (см. комментарий к ч. 2 ст. 93 УПК) является прерогативой следователя. И если проводить следственные розыскные действия в одном уголовном производстве кроме него может и прокурор, то негласные следственные (розыскные) действия при отсутствии указания на их выполнение соответствующими оперативными подразделениями может проводить только следователь.
Поручение следователя соответствующим оперативным подразделениям (см. комментарий к ст. 41 УПК) относительно проведения ими следственных (розыскных) и негласных следственных (розыскных) действий имеет целью, с одной стороны, ускорению расследования (следователь не отвлекается на проведение несложных следственных действий), а с другой - привлечение к проведению негласных следственных (розыскных) действий специалистов из оперативных подразделений, которые имеют определенный опыт и специальную технику для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Следователь, как правило, может поручать проведение только тех следственных (розыскных) действий могут быть выполнены при его отсутствии без ущерба для установления фактических данных, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие фактов и обстоятельств, имеющих значение для уголовного производства, например, однотипные допросы нескольких лиц, предъявления вещей для опознания, осмотр трупа, получение образцов для экспертизы и т.д.
Постановления и ходатайства относительно выполнения следственного действия составляет сам следователь, он же в случаях, предусмотренных законом, получает согласие прокурора и определение следственного судьи и направляет такие материалы в соответствующее оперативное подразделение как приложения своего поручения, например, о проведении обыска в жилом помещении.
Поручение следователя о проведении следственных (розыскных), негласных следственных (розыскных) действий должно составляться в письменной форме на имя руководителя органа оперативного подразделения (оперативные подразделения см. комментарий к ч. 1 ст. 41 УПК), а на имя руководителя соответствующего правоохранительного органа, который в соответствии со своими служебными полномочиями, контролирует деятельность и оперативного подразделения. Например, начальник районного отдела внутренних дел отвечает в соответствии с должностными обязанностями за деятельность как подразделения милиции общественной безопасности, так и криминальной милиции, что является оперативным подразделением. Исходя из общих требований гл. 5 разд. 1 УПК к форме и содержанию процессуальных документов, письменное поручение следователя должно содержать: должность, звание, фамилия и инициалы руководителя правоохранительного органа, название оперативного подразделения, который должен выполнить поручение; название уголовного производства и его регистрационный номер в ЕРДР; краткое изложение обстоятельств уголовного правонарушения, установленных в ходе расследования, перечень действий, которые необходимо выполнить, и цель их выполнения; при необходимости - изложение порядка и средств выполнения процессуальных действий (следователь не имеет права указывать порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий); срок выполнения поручения. В доверенности следует сделать ссылку не только на п. 3 ч. 2 ст. 40, а и на ч. 4 ст. 7 ЗУ "Об оперативно-розыскной деятельности", которая прямо предусматривает обязанность оперативных подразделений выполнять поручения следователя и прокурора.
Собирание доказательств следователем осуществляется, в частности, путем истребования и получения им выводов ревизий и актов проверок. Но законодатель наделяет его и полномочием о назначении ревизий и проверок в порядке, определенном законом. Такой порядок установлен ЗУ "О государственной контрольно-ревизионную службу Украины" от 26 января 1993 г. с изменениями и дополнениями.
Полномочия следователя обращаться к следственному судье с ходатайствами о применении мер обеспечения уголовного производства, проведения следственных (розыскных) действий и негласных следственных (розыскных) действий вытекает из его обязанности применять все предусмотренные законом меры для обеспечения эффективности досудебного расследования (см. комментарий к ч. 4 ст. 38 УПК). Такие обращения возможны только по согласованию принятого следователем решения с прокурором.
Сообщение о подозрении составляется следователем и соглашается с прокурором. При этом выясняется вопрос, кто будет сообщать лицу о подозрении: прокурор или следователь. Если сообщение о подозрении составил прокурор, он может сообщить лицу о подозрении лично или поручить такое сообщение следователю (см. комментарий к статьям 278,279 УПК).
По результатам расследования следователь составляет обвинительный акт или ходатайство о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, которые утверждает прокурор. В случае несогласия прокурора с обвинительным актом, составленным следователем, он сам составляет новый обвинительный акт. Прокурор также может составить и ходатайство о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера (см. комментарий к ст. 291, ч. 5 ст. 499, ст. 511 УПК).
Полномочия следователя принимать процессуальные решения в случаях, предусмотренных УПК, осуществляется в форме вынесения постановления. Следует иметь в виду, что УПК предусмотрел важное полномочия следователя: вынесения постановления, когда он признает это необходимым (см. комментарий к ч. 3 ст. 110 УПК). Следователь может принять решение о закрытии уголовного производства в случаях, исключающих дальнейшее его расследование. Перечень таких обстоятельств приведен в ч. 1 ст. 284 УПК.
3. Одним из элементов процессуальной самостоятельности следователя является его право на обжалование решений, действий или бездействия прокурора лично (см. комментарий к статьям 311-313 УПК). Но в ч. 3 комментируемой статьи установлен особый порядок обжалования следователем отказа надзирающего прокурора в согласовании ходатайство к следственному судье о применении мер обеспечения уголовного производства, проведения следственных (розыскных) действий или негласных следственных (розыскных) действий. Инициировать рассмотрение вопросов, поставленных следователем в ходатайстве следователя судьи перед прокурором высшего уровня, может только руководитель органа досудебного расследования.
4. УПК предусматривает обязательность для следователя законных поручений и указаний прокурора, которые должны предоставляться в письменной форме. их невыполнение следователями влечет за собой предусмотренную законом ответственность. Такое положение уголовно-процессуального закона не ограничивает процессуальную самостоятельность следователя, поскольку он может обжаловать решение, действия или бездеятельность прокурора (см. комментарий к статьям 311-313 УПК).
5. При осуществлении досудебного расследования следователь является самостоятельным в своей деятельности, вмешательство в которую, кроме руководителя органа досудебного расследования, прокурора, следственного судьи, суда является незаконным и влечет за собой уголовную ответственность по ст. 343 УК. Элементами процессуальной самостоятельности следователя является его право начинать досудебное расследование, принимать процессуальные решения в уголовном производстве, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению. Гарантией обеспечения процессуальной самостоятельности следователя является установленная уголовным процессуальным законом процедура досудебного расследования; запрет вмешательства в деятельность следователя лиц, не имеющих на то полномочий; особый порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и увольнения с должности. Так, согласно Временного положения об органах досудебного следствия МВД Украины, утвержденного приказом МВД Украины от 15 июня 2011 г. № 336, привлечь следователя к дисциплинарной ответственности могут только начальники следственных управлений (отделов) ГУМВД, УМВД Украины, начальник ГСУ МВД Украины и министр внутренних дел Украины, а также лица, которые выполняют их обязанности.