Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов регионов

Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ достигнутого уровня и тенденций эко-номического и социального развития и размещения производи¬тельных сил конкретного региона: оценка природно-ресурсного, социального, экономического и научно-технического потенциа¬ла, а также геополитической ситуации в территориальном разре¬зе позволяет учесть региональные особенности развития и разме¬щения производительных сил. В программно-целевом прогнозировании анализ охватывает 3—5 лет, предшествующие годам разработки прогноза, а также ожидаемые итоги функционирования экономики в год его раз¬работки. На основе анализа современного уровня экономического и социального развития вскрываются особенности участия региона в территориальном разделении труда, недостатки и диспропорции в развитии региона и их влияние на совершенствование его хо¬зяйственного комплекса, оцениваются сложившиеся транспортно-экономические связи. Результатом анализа является формирова¬ние взаимоувязанной системы проблем, решения которых долж¬ны просматриваться в специфических для каждого региона задачах развития. Оценка современного уровня развития и размещения произ-водительных сил должна выявлять его соответствие имеющимся социальным, природным и экономическим условиям и ресурсам, сложившемуся территориальному разделению труда, уровню НТП и вскрывать резервы ускорения социального и экономического развития, роста эффективности производства и рационализации природопользования. При оценке уровня социально-экономического развития ре¬гионов и их места в экономике России могут использоваться аб¬солютные значения и темпы роста совокупного общественного продукта, национального дохода (по сумме валовой или чистой продукции отраслей материального производства), их доля в со¬вокупном общественном продукте или национальном доходе в расчете на душу населения (в сопоставлении со средним по РФ уровнем), стоимость основных фондов, объемы капитальных вло¬жений и т.п. Аналогичные показатели определяются при оценке уровня развития отраслей. При этом изучается сложившаяся структура промышленности, сельского хозяйства и других отрас¬лей (используются показатели валовой, товарной, чистой продук¬ции, численности занятых, стоимости основных фондов), опре¬деляется ее влияние на уровень развития и показатели региональ¬ной эффективности производства, рассматриваются структурные сдвиги с точки зрения соответствия природным, трудовым, мате¬риальным ресурсам, требованиям НТП, социальным и экологи¬ческим условиям территории. Большое значение придается исследованию экспортного по¬тенциала региона, структуре экспорта и импорта, стоимостному и видовому сопоставлению с экспортным потенциалом РФ. При этом оценивается соответствие масштабов и структуры экспорта и импорта современным и перспективным требованиям социаль¬но-экономического развития; определяются возможности увели¬чения экспортного потенциала и совершенствования его структу¬ры на основе рационализации использования природного сырья, промышленных отходов, углубления их переработки и увеличения производства конечной продукции различными отраслями про¬мышленности. Рассматриваются также возможности увеличения экспорта интеллектуальной продукции (технологий, результатов научных исследований, патентов, лицензий и т.д.); анализирует¬ся динамика доходов от внешнеэкономической деятельности и выявляются причины ее изменения. Анализ рекреационных ресурсов осуществляется для опреде¬ления потенциальных возможностей развития рекреации, в том числе иностранного туризма. При этом учитываются уникальность природных ландшафтов и экологическая обстановка в регионе, наличие памятников истории и архитектуры, бальнеологических ресурсов, культурных центров, возможность организации новы> спортивных центров и разнообразных форм туризма. Необходимо также рассматривать факторы и условия, опреде¬ляющие место территории в системе разделения труда, оценивать предпосылки углубления и изменения специализации, степень соответствия достигнутого уровня развития отраслей специализа¬ции интересам региона. Рекомендуется сопоставление показате¬лей эффективности. С целью выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства. При этом оцениваются: • соотношение темпов и уровней социального и производ¬ственного развития (обеспечение населения основными со¬циальными благами и услугами, потребление товаров народ¬ного потребления (ТНП); динамика структуры материаль¬ного производства, в том числе структуры промышленности, непроизводственных и производственных основных фондов, капитальных вложений, структуры занятости, места в РФ по уровню производственного и социального развития, мас¬штабам развития негосударственного сектора экономики); • степень социальной ориентации экономики (по доле про¬изводства товаров народного потребления в общем объеме промышленного производства, в том числе производства продукции отраслями группы Б, отдельными отраслями группы А, по производству ТНП в расчете на душу населе¬ния, уровню самообеспечения непродовольственными и продовольственными ТНП, по мощностям непроизвод¬ственного строительства и т.д.); • сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (по балансовым расчетам, лимитам численности занятых, пока¬зателям движения и использования основных фондов и про¬изводственных мощностей и т.д.); относительный дефицит или избыток трудовых ресурсов, уровень, динамика и струк¬тура безработицы, степень ориентации системы подготов¬ки кадров на нужды территории; формирование рынка ра¬бочей силы, его структура; •обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельными, лесными, водны¬ми), их ограничивающее или стимулирующее влияние на развитие производительных сил, наличие резервов с учетом баланса межотраслевого перераспределения (по данным учета земельного и лесного фонда, водохозяйственного ба¬ланса); • состояние окружающей среды и степень использования эко-логической емкости территории с выделением наиболее эко¬логически опасных территорий, отраслей, производств и предприятий; • масштабы использования и динамика возобновления био¬логических ресурсов (лесных, рыбных и др.); • производственная ориентация хозяйственного комплекса (по данным отчетных территориальных материальных ба¬лансов, степени самообеспечения малотранспортабельной продукцией, структуре машиностроения и т.п.); • соответствие производственной инфраструктуры: энергети¬ческой базы, транспортного комплекса, ремонтного и склад¬ского хозяйств, строительной базы и др. — потребностям региона (по данным топливно-энергетического баланса электроэнергии, нагрузке на транспортную сеть, балансу мощностей ремонтных предприятий и емкости складов и хранилищ, мощностей строительно-монтажных организа¬ций и предприятий промышленности строительных матери¬алов, показателям освоения капитальных вложений и т.д.). Общим методическим подходом, используемым в анализе ком-плексности регионального развития, является определение на ос¬нове балансовых расчетов дефицита или избытка (резервов) тру¬довых, природных, производственных ресурсов относительно сум¬марной потребности в них. При этом необходимо учитывать степень территориальной «привязки» ресурсов и транспортабель¬ности продукции. Современное состояние развития и размещения отраслей про-мышленности определяется на основе изучения статистических материалов, анализа негативных явлений в развитии и размеще¬нии промышленных производств, оценки технического уровня и экономической эффективности. В ходе анализа развития отраслей промышленности необходи¬мо рассмотреть показатели, характеризующие: • динамику производства продукции в стоимостной оценке (в сопоставимых ценах) и в натуральном выражении; • финансовое состояние предприятий отрасли; • использование трудового потенциала; • капитальные вложения (в том числе СМР) с разделением затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий, на новое строитель¬ство по источникам их формирования (централизованные, региональные, собственные и привлеченные средства и т.д.); • обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами; • воздействие развития отрасли на окружающую среду, эф¬фективность природоохранных мероприятий; • другие технико-экономические показатели, специфические для отдельных отраслей промышленности. Показатели современного развития отраслей дополняются дан¬ными, характеризующими: • соотношение достигнутых объемов производства продукции в натуральном выражении с потребностью хозяйства, удов¬летворение спроса местного населения; • возрастную структуру производственных основных фондов и их активной части; • обеспеченность трудовыми, топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными и другими ресурсами и их влияние на экономические показатели развития и размеще¬ния отраслей промышленности; • уровни концентрации, специализации, кооперирования производства; • наличие производственных возможностей (площадей, обору¬дования) по заготовке и переработке вторичных ресурсов (от¬ходов производства, потребления и т.п.), образующихся в от¬раслях или подлежащих переработке на их предприятиях; • развитие транспортно-экономических связей и инфраструк¬туры. Уровень жизни оценивается на основе изменения денежных доходов на душу населения, уровня цен на продукты питания и товары народного потребления, структуры и фактических объемов потребления основных продовольственных и непродовольствен¬ных товаров, обеспеченности населения жильем, объектами куль¬турно-бытового назначения, здравоохранения, просвещения, до¬школьными учреждениями, изменения других экономических и социальных факторов. Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе: соотношения произведенного и использованного на территории национального дохода; сбалансированности ввоза и вывоза из региона; степени самообеспеченности малотранспорта¬бельными видами продукции (продукты питания, строительные материалы, товары массового спроса и др.); состояния материаль¬но-технической базы отраслей, управление которыми отнесено к компетенции местных органов власти (прежде всего социальной инфраструктуры); спада производства, влияющих на него факто¬ров и условий; региональных особенностей кризиса неплатежей; исполнения бюджетов регионов; хода формирования свободных экономических зон, соответствия их ожидаемой структуры зада¬чам совершенствования региональных хозяйственных комплексов и повышения уровня жизни населения; предложений по созданию новых свободных экономических зон. После завершения анализа определяются масштабы и струк¬тура территориального комплекса исходя из предпосылок его соб¬ственного развития. При этом устанавливаются темпы и масшта¬бы производства по заданным (или предполагаемым) лимитам важнейших общерегиональных ресурсов, например трудовых.