Александр Кузнецов. Крепко встроенный

Уже становится традицией, что если в краевой парламент поступает законодательная инициатива за подписью председателя Совета муниципальных образований Пермского края Александра Кузнецова, то это очередной гвоздь в крышку гроба местного самоуправления.

Его недавняя поправка к закону «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» лишь подтверждает это правило. Ведь Александр Павлович в конце прошлого года уже внёс свою лепту в ликвидацию прямых выборов полноценных руководителей территорий, выйдя в парламент с инициативой об избрании глав из числа депутатов и повсеместном внедрении института сити-менеджеров. Сегодня он пошёл дальше, предложив наделить наёмного главу администрации полномочиями ещё и главы муниципального образования. И в случае поддержки этой поправки краевым парламентом руководить территориями будут исключительно наёмные сити-менеджеры, которые местному населению вообще никак не подотчётны. Ну а представительным органам на местах отведена роль декорации при укреплённой вертикали исполнительной власти.

Когда-то глава Пермского района Александр Кузнецов, работающий руководителем муниципалитета уже четвёртый созыв, был другим и всеми фибрами души поддерживал демократию и прямые выборы. Ведь если бы не избиратели, то старая обкомовская номенклатура в лице Григория Лаптева и некоторых других политических тяжеловесов вряд ли когда-либо подняла Александра Павловича до таких властных высот. Но он победил обкомовских и сам с годами стал записным авторитетом и новой номенклатурой, которая чурается нарождения новых элит и стремится захлопнуть за собой калитку покрепче. Отсюда его заявления двухлетней давности, что муниципалитеты второго уровня муниципальные районы и городские округа в таком виде не нужны. Ведь они сегодня вообще не занимаются вопросами местного значения, а лишь исполняют полномочия, делегированные сверху. А значит, руководителей этих органов власти нужно не выбирать, а назначать сверху. Видимо, подразумевая, что уж Александра-то Кузнецова, который с некоторых пор побаивается прямых выборов глав, и согласуют и назначат без всяких проблем.

Те откровения политического старожила, пересидевшего двух губернаторов и уже давно зачистившего весь Пермский район под себя, по каким-то причинам не получили широкой огласки. Зато прошлым летом началось их логическое развитие, когда с подачи Александра Кузнецова была начата новая реформа местного самоуправления. Сам он не скрывал, что новые редакции законов, связанных с выборами депутатов и глав на местах, готовились рабочей группой. Для удобства прохождения этих законопроектов официальным инициатором стал Совет муниципальных образований Пермского края. Тогда предлагалось сохранить прямые выборы глав там, где они есть. Но в то же время все финансово-хозяйственные полномочия закрепить за наёмными сити-менеджерами. И хотя понятно, что это абсолютно антидемократический закон, который нивелирует статус глав и вводит едва ли не прямое губернаторское правление в территориях, но никаких протестов от самих глав не последовало. Те, кто возражал глава Ильинского района Анатолий Красноборов, глава Карагайского района Григорий Старцев, глава Нытвенского района Виталий Трефилов и некоторые другие, сразу попали в категорию «нерукопожатных» и плохо финансируемых.

Однако прошлой осенью, когда эти законодательные новации вышли на второе чтение, получилось ещё хуже. В самый последний момент в парламент поступила поправка депутата Геннадия Кузьмицкого (члена фракции КПРФ и, словно по иронии судьбы, члена коалиции «За прямые выборы»), чтобы прямые выборы глав вообще отменить! А поскольку накануне пленарного заседания членов фракции «Единая Россия» очень сильно перепугали федеральными трендами на укрепление вертикали власти и необходимости принятия данной поправки, то её дружно поддержали. И теперь в Прикамье прямых выборов глав не будет очень долго. Но даже в той редакции сохранялось хоть какое-то подобие народовластия. Потому что предполагалось, что глава муниципального образования будет избираться из состава депутатов и будет являться высшим должностным лицом в муниципалитете. Как тот же Александр Кузнецов в Пермском районе, который уже второй созыв избирается главой из числа депутатов. Или как Игорь Сапко, который по статусу является главой Перми, но по сути старшим депутатом.

Да, это «кривое» местное самоуправление. И на тот момент Пермский край, отказавшись от прямых выборов глав и исполнения этими главами финансово-хозяйственных полномочий, выбрал худший вариант из двух, предусмотренных федеральным законодательством. Но даже он кого-то очень сильно напугал. Ведь в первых числах марта был принят федеральный закон, который предусмотрел ещё один вариант формирования органов местного самоуправления: разрешил наделять наёмных глав администраций полномочиями глав муниципальных образований. Ещё, как говорится, не успели высохнуть чернила, как председатель Совета муниципальных образований Александр Кузнецов подготовил законодательную инициативу. И Прикамью впереди планеты всей предлагается убрать вариант избрания главы из состава депутатов представительного органа. Полномочия главы муниципального образования будет исполнять наёмный сити-менеджер.

Если эта поправка будет поддержана краевым Законодательным собранием, в чём мало кто сомневается, то в территориях воцарится полное единоначалие. Только не то, о котором когда-то мечтали демократы первой волны, принимая законы о прямых выборах должностных лиц местного самоуправления. Будет жёсткая властная вертикаль, когда территорией руководит назначенец из центра. Что, к слову, очень напоминает старую систему обкомов-райкомов. Но если уж возвращаться к старому, то надо идти до конца. И через поправки всё того же Александра Кузнецова ликвидировать ещё и представительные органы власти. Ведь их и так уже низвели до уровня мебели. Судя по краснокамской судебной практике, депутатам нельзя передавать полномочия с одного уровня власти на другой без согласия исполнительной власти. Депутатам нельзя вносить поправки в бюджет, если их не поддерживает исполнительная власть. Депутатам ничего нельзя! Тогда зачем они нужны?! Надо их взять и разогнать! Функции же представительных органов пусть исполняют местные ячейки «Единой России». А ещё лучше подразделения Общероссийского народного фронта, который уже встроился в вертикаль, но ещё не оброс мхом и пребывает в модном федеральном тренде.