Реализация производителями и импортерами положений Федерального закона 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»

1 Реализация производителями и импортерами положений Федерального закона 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» Начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Н.Р.Соколова

2 Новые полномочия Росприроднадзора по 89- ФЗ (в редакции 458- ФЗ и 404- ФЗ) 2 Полномочие Росприроднадзора Срок для организаций Контроль правильности и достоверности представления в Росприроднадзор производителями/ импортерами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации До 01 апреля Приём и проверка достоверности сведений о количестве выпущенной (импортируемой) продукции До 01 апреля Администрирование экологического сбора, уплачиваемого производителями/импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров До 15 апреля Согласование территориальных схем обращения с отходами и региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО

3 Установленный порядок реализации ответственности производителя / импортера 3 ФТС предоставляет сведения Срок: 01 апреля производители ТО РПН Нормативы утилизации выпол- няются не выпол- няются Подача декларации о количестве продукции Подача отчетности о выполнении Оплата экол. сбора импортеры ассоциации ЦА РПН Срок рассмотрения: 3 месяца Срок: 01 апреля Срок: 15 апреля Подзаконные акты приняты Подзаконные акты отсутствуют

4 Способы реализации РОП (расширенной ответственности производителя) 4 непосредственно самими производителем, импортером Самостоятельная утилизация путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров путем заключения договоров с оператором региональным оператором (в части отходов потребления), с лицензиатов (в части отходов производства) Обеспечение выполнения нормативов утилизации путем создания ассоциации производителей, импортеров товаров Экологический сбор уплачиваются при не обеспечении самостоятельной утилизаций отходов

5 Способы реализации РОП 5 Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации со дня уплаты экологического сбора - Нормативы утилизации установлены - Порядок и формы представления, отчетности установлены - Размеры ставок эко- сбора не установлены - Типовая формы расчёта экологического сбора не установлена - Форма акта совместной сверки расчётов по экологическому сбору и иных необходимых для сверки документов не установлена В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке. Если упаковка товара, подлежащего утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент

6 Полномочия ассоциаций 6 Производитель, импортер товаров при вступлении в объединение имеет право на основании соответствующего договора поручить объединению обеспечивать выполнение нормативов утилизации В случае неисполнения или частичного исполнения ассоциацией переданных обязательств по утилизации, обязательства производителя, (импортера) признаются не переданными в объеме не исполненных ассоциацией обязательств. путем заключения договора с оператором, региональным оператором Путём представления от своего имени отчетности о выполнении нормативов утилизации

7 Исчисление экологического сбора 7 Экологический сбор неналоговый доход федерального бюджета Полномочия Росприроднадзора по приёму и проверке полноты и достоверности сведений (в том числе правильности исчисления) в следующих документах: 1) декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки 2) отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств Постановление Правительства РФ от Постановление Правительства РФ от ) расчет суммы экологического сбора Постановление Правительства РФ от Распоряжение Правительства РФ от р (о перечне товаров, подлежащих утилизации) Распоряжение Правительства РФ от р (о нормативах утилизации) НЕ УСТАНОВЛЕНЫ: Размеры ставок эко- сбора (ПП РФ) Типовая форм расчёта экол.сбора (приказ Минприроды) Форма акта совместной сверки расчётов по экологическому сбору и иных необходимых для сверки документов (приказ Минприроды)

8 Расходование средств экологического сбора 8 Средства экологического сбора расходуются посредством реализации гос. программ РФ в форме предоставления субсидий субъектам РФ пропорционально численности населения территории субъектов РФ Направления расходования средств экологического сбора 1 Софинансирование утвержденных в установленном порядке региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами 2 Покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров 3 Покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО 4 Выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов 5 Строительство и оснащение таких объектов

9 Установленное предназначение средств, поступивших в бюджет в счет уплаты экологического сбора 9 1. выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями, импортерами таких товаров, путем уплаты экологического сбора 2. строительство, реконструкция, техническое перевооружение, модернизация производственно- технических комплексов, осуществляющих обращение с отходами 3. разработка и внедрение промышленного оборудования российского производства в целях утилизации и обезвреживания отходов 4. софинансирование региональных программ в области обращения с отходами в части строительства объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов от использования товаров

10 Информационная система 10 Единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ) Постановление Правительства РФ от Росприроднадзор главный администратор доходов федерального бюджета от экологического сбора п.5.5 (9-6) Положения о Росприроднадзоре Функции администрирования начисление учет взыскание возврат/зачет излишних платежей возврат/зачет пеней, штрафов

13 hgp://rpn.gov.ru/otchetnost 13

14 hgp://rpn.gov.ru/otchetnost 14

19 ПНВОС 19 Статья 23 ФЗ- 89 Внесение ПНВОС при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Плательщиками ПНВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению. Расходы на ПНВОС при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

20 ПНВОС 20 Статья 24 ФЗ- 89 При производстве упаковки, готовых товаров (продукции), после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, могут применяться следующие меры экономического стимулирования: предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; предоставление льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и в отношении уплаты экологического сбора, предусмотренного статьей 24.5 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; предоставление средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Распоряжение от 11 февраля 2016 года 202- р Об утверждении перечня готовых товаров и упаковки, после утраты которыми потребительских свойств образуются биоразлагаемые отходы

21 ПНВОС 21 Статья 23 ФЗ- 89 (в редакции ФЗ- 458) При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.

22 ПНВОС 22 Статья 16 ФЗ- 7 Введен понижающий коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями. Статья 23 ФЗ- 89 (в редакции ФЗ- 404) При размещении отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3.

23 ПНВОС 23 Статья 16 ФЗ- 7 Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.