Как готовиться к закупкам с применением национального режима?

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам товаров из России и других стран-участниц ЕАЭС (Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии). Нацрежим реализуется с помощью двух инструментов:

1. Полный запрет на допуск иностранных товаров (за исключением товаров, которые не производят на территории ЕАЭС):

• Программного обеспечения, аналоги которого есть в реестре российских программ (ПП РФ №1236 от 16.11.2015);
• Промышленных товаров для государственных нужд, обороны страны и безопасностью государства: от обуви до танкеров (ПП РФ № 616 от 30.04.2020);
• Машиностроения: спецавтомобили, тракторы, прицепы, вагоны (ПП РФ №656 от 14.07.2014);
• Отдельных видов радиоэлектронной продукции. (ПП № 878 от 10.07. 2019).

2. Ограничение или специальные условия допуска иностранных товаров. Например, при закупках:

• Продуктов питания, мебели, посуды и других товаров по приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н.
• Медицинских изделий, включая хирургическое оборудование, ортопедические приспособления и другие товары (ПП РФ №102 от 05.02.2015);
• Лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ПП РФ №1289 от 30.11.2015);
• Продукты питания (ПП №832 от 22.08.2016).

Обязательно ознакомьтесь с условиями постановлений и приказа, если ваш товар попал в исключения. Правила применения нацрежима различаются в разных постановлениях. Все они описаны в отдельной статье.

В этой статье рассмотрим подробнее, как применяются преференции к товарам, которые включены приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н. Формат преференций зависит от способа отбора поставщика.

Если в закупке участвуют поставщики товаров из других стран и поставщики товаров из ЕАЭС, то к цене последних применяется понижающий коэффициент 15%. Такие заявки могут получить больше баллов на этапе оценки заявок, но в случае победы контракт заключат по полной цене, которую предложил поставщик.

Бывает и так: поставщик российского товара предложил 100 рублей, а поставщик иностранного — 70. При оценке заявок цены стали 85 и 70 рублей соответственно, поэтому вторая заявка получит больше баллов при прочих равных условиях.

Если несколько участников получили одинаковое количество баллов (с учетом снижения цены на 15%), то контракт заключается с поставщиком, который прислал заявку раньше.

В случае с электронным аукционом преференции могут отразиться на цене контракта. Если побеждает участник, который предложил товар иностранного производства, то с ним заключается контракт по предложенной им цене, сниженной на 15%. Это условие распространяется не только на производителей, но и на поставщиков.

Преференции российским поставщикам заказчик прописывает в требованиях к участникам закупки. Как в этом запросе котировок или в этом электронном аукционе.

В том числе в приказе описаны ситуации, когда нацрежим не применяется:

• Если конкурс или аукцион признан несостоявшимся (прислали одну заявку),
• Заказчик закупается у единственного поставщика;
• В заявках на участие нет предложений о поставке товаров из ЕАЭС;
• В заявках на участие в конкурсе или аукционе не содержится предложений о поставке иностранных товаров;

Если вы участвуете в закупке, где применяется национальный режим по приказу № 126н, приложите к заявке декларацию в свободной форме, указав страну происхождения. Иначе заказчик будет считать ваш товар иностранным: или отклонит заявку, или отнимет 15% от вашей цены при заключении контракта.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Статьи по теме→

Добрый день, Григорий!

С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert.

Анна, добрый день!

На основании этого Приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 №155 заказчики устанавливают преференции только в случае закупки товаров из перечня.  На услуги и работы данный приказ не распространяется.

Наталья, добрый день!

В аукционе было всего два участника? Если так, то заказчик не может применить постановление 102 и отклонить участника, у которого нет сертификата.

Екатерина, добрый день!

Заказчик должен рассматривать все заявки, чтобы определить надо или нет применять преференции по 155 Приказу. Например, когда в заявках нет предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств-членов Евразийского экономического союза, то преференции не применяют.

Анна, добрый день!

Сколько всего участников было в закупке? Напишите, пожалуйста, номер аукциона здесь или отправьте на почту zakupki@kontur.ru

Наталья, добрый день!

Ситуация повторяется с одним и тем же заказчиком? Обращались с жалобой в ФАС? Если можете, напишите номер закупки здесь или отправьте на почту zakupki@kontur.ru

Александр, добрый день!

Идея 155 Приказа в том, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров. Поэтому если в аукционе применяют преференции по 155 Приказу, то цену контракта снижают только у поставщика иностранных товаров.

Елена, добрый день!

Вы заполняете контракт или подготавливаете заявку на участие?

Алина, добрый день!

Можете, если товар, который вы закупаете, входит в списки ПП РФ 102 и 155 Приказа.

Оксана, добрый день!

Насколько я понимаю, объявлять закупку нужно с нацрежимом, но соблюдать его требования поставщикам не нужно, если есть заключение Минпромторга.

Анастасия, добрый день.

Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок. Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург +7 (343) 345-57-05 zakaz@gostrader.ru

Специалисты компании консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

Нужно знать, какой товар. Уточните номер закупки, пожалуйста.

Прямо скажем, ваша ситуация - один из пробелов 44-ФЗ, касающихся нацрежима. Итак, если хоть один участник просто задекларировал российскую продукцию (точнее, что ее стоимость 50% и выше), то у победителя с иностранной продукцией вычтут 15% от его цены. По 155 приказу, если участник просто написал, что "страна происхождения Россия", он уже соответствует требованиям. Правда ли то, что он написал или нет, смогут выяснить, только когда он привезет документы с товаром.

Заказчика тоже сложно проверить. Это в компетенции проверяющих органов - в частности, до заключения контракта можно пожаловаться в ФАС. Если эта закупка попадет в проверку, то заказчика оштрафуют за нарушение Правил закупок "Статья 7.30 КоАП.

После заключения контракта можно обращаться только в арбитраж.

заказчик установил, что 968 не применяется, а вот 155 пожалуйста. при этом на рынке не существует ни единого поставщика кто мог бы подтвердить отечественное происхождение товара в порядке предусмотренном 968, но изрядно забавников которые смело декларируют таковое происхождение, что является подтверждением отечественного производства по 155.

вариант 1: заключается на том что выиграно - должно быть минимум двое "россиян". а вот если их двое и у них выиграть, вот тогда будьте готовы на 15%

вариант 2: оба считаются иностранцами

Екатерина Кондратьева. коллеги. позволю себе из практики. по ПП968 нельзя отклонить на первой части. поелику для подтверждения страны происхождения по ПП968 требуются "именные" бумажки, которые в первой части нельзя предоставлять.. то есть заказчик всех допускает поиграть..а вот на рассмотрении второй части заявки уже решает кто молодец кто не очень..если нашлось двое "россиян" с подтверждением, то все остальные в сад.

далее. если пп968 не применился еще не факт что будет применен 155. есть например в Курганском ФАСе прецедент где заказчик отбрехался от такой туфтовины. раз в старте не прописано 155 то и неча выдумывать. московские заказчики например очень часто в документации строго прописывают что ПП968 применяется, а 155 нет. по крайней мере по моей товарной группе.

Ольга, добрый день! Только один из списка.

Да, есть такой есть вариант - прикладывать СТ-1 на производителя, но практика по данному вопросу неоднозначная. Четких разъяснений нет, на кого должен быть сертификат. Исходя из практики, заказчику важно увидеть страну происхождения продукции, а не на кого именно выдан сертификат.

В нашей практике есть случаи, когда заказчик принимал СТ-1 на производителя и когда требовал СТ-1 на непосредственного участника закупки. Лучше задать вопрос заказчику в запросе на разъяснения или связавшись с ним напрямую.

Кажется, заказчик перебдел в плане требований к поставщикам. По тексту Постановления Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072, действительно, кажется, что предоставить нужно все документы. Но в таком случае, он никогда не закупит никакую мебель, так как поставщикам нужно предоставить и СПИК, и акт ТПП, и СТ-1.

Подтверждением производства товаров в случаях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, является представление следующих документов: (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2018 N 125)

копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта; (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2018 N 125)

акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2018 N 125)

заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2018 N 125)

сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2018 N 125)