Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природных территориях Текст научной статьи по специальности «Право»
В указанной статье рассматривается система законодательства об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), которая является составной частью экологического законодательства. Дана краткая характеристика ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с созданием, функционированием и управлением ООПТ.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Хамидулина Д. Ф.
General features of legislation on specially protected natural territories
The article deals with the system of legislation on specially protected natural territories (SPNT) being part of the Ecology Law. The Federal law «About specially protected natural territories» of March 14, 1995 and some other standard legal acts regulating the relations connected with functioning and management of the above mentioned legislation system are considered.
Текст научной работы на тему «Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природных территориях»
Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природных территориях
Д.Ф. Хамидулина, аспирантка,
В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно развитая законодательная база, регламентирующая деятельность по созданию, функционированию, управлению и развитию особо охраняемых природных территорий. Под особо охраняемыми природными территориями понимаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый правовой режим.
Особой значимостью земель указанной категории объясняется наличие большого количества нормативно-правовых актов. Система существующего законодательства об особо охраняемых природных территориях является многоуровневой категорией и включает как федеральные законодательные акты, так и массив формирующегося экологического законодательства в ряде субъектов Российской Федерации. Это обусловлено в частности тем, что особо охраняемые при-
родные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечении экологических прав и ряде других вопросов основополагающую роль играет Конституция Российской Федерации. Наряду с правами Конституция РФ устанавливает обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. С учетом федеративного устройства России Конституция определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека, природопользования и охраны окружающей среды. Особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Особым источником права являются международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если междуна-
родным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы.
В настоящее время к числу основных международных договоров, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, подписанная в Иране в 1971 г.; Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, принятая на Генеральной Конференции ЮНЕСКО в 1972 г. в Париже. Имеются также двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе, например, соглашением между Правительством РФ и Правительством Китая от 26 апреля 1996 года определено создание международного заповедника на озере Ханка.
В 2001 году принят новый Земельный кодекс, который выделяет земли особо охраняемых природных территорий в отдельную главу (гл.17 ЗК РФ) и закрепляет принцип приоритета сохранения таких земель.
Огромное значение в решении проблем, связанных с сохранением уникальных природных комплексов и объектов, имело принятие Государственной Думой 15 февраля 1995 года Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Этот закон закрепил систему особо охраняемых природных территорий, детализировал режим их использования, порядок их организации и управления, а также ответственность за нарушение особо охраняемых территорий. Принятие данного закона послужило толчком для решения многих вопросов, связанных с землями особо охраняемых природных территорий. Что же нового внес закон «Об особо охраняемых природных территориях», и какие проблемы остались не разрешены?
Существенно расширен перечень категорий особо охраняемых природных территорий и уточнены их наименования, а властям всех уровней РФ предоставляется возможность устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий. Разграничены статусы особо охраняемых природных территорий на федеральный, региональный и местный, при этом наблюдается попытка в определенной степени сохранить целостность системы особо охраняемых природных территорий, что отражено в ст. 3 настоящего закона. С принятием закона «Об особо охраняемых природных территориях» активизировалась деятельность органов исполнительной власти и органов местного само-
управления по созданию списка редких растений и животных.
Однако имеются и некоторые пробелы в указанном Законе, в частности, не решен вопрос о разграничении и взаимном делегировании полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; нет статьи, детализирующей механизм и процедуру резервирования участков особо ценных природных территорий и акваторий; окончательно не разрешена проблема финансирования организационных структур особо охраняемых природных территорий и ряд других вопросов.
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий определяется также ФЗ «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г. и ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. и рядом других законов, которые невозможно перечислить.
Отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также ресурсными отраслями права (земельное, водное, лесное и др.).
Действенным механизмом в решении проблем заповедного дела является соблюдение законности в сфере экологии, соблюдение законодательства об охране редких растений и животных. Для этой цели в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и в Уголовный кодекс РФ (УК РФ) включены статьи об ответственности за экологические правонарушения.
С 1 июля 2002 года вступил в силу новый КоАП РФ, который наделяет ряд должностных лиц, в том числе и государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, определенными правами, необходимыми для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (проведение личного досмотра и досмотра вещей, осуществление доставления, осуществление досмотра транспорт-ного средства и т.д.).
УК РФ содержит самостоятельную главу по ответственности за экологические преступления, которая включает 17 статей. Например, предусмотрена уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий, за уничтожение и повреждение лесов, за незаконную добычу водных животных и растений и т. д.
Однако КоАП РФ и УК РФ охватывают не все моменты по защите животного мира, растений, водных объектов, и наблюдаются частые нарушения правового режима особо охраняемых природных территорий, поэтому целесообразным было бы принятие Экологического кодекса, ко-
торый регулировал бы правопорядок в области экологических и земельных отношений.
Растет массив подзаконных нормативно-пра-вовых актов, к которым относятся многочисленные указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ в сфере регулирования особо охраняемых природных территорий. Например, Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 года.
На региональном уровне система законодательства об особо охраняемых природных территориях подразделяется на законы и другие правовые акты республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Следует отметить, что в настоящее время в ряде субъектов РФ (Татарстан, Башкортостан, Алтай, Хакасия и др.) уже приняты и действуют специальные законы, регулирующие отношения в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.
Министерства и ведомства РФ также вправе заниматься нормотворческой деятельностью и
издавать нормативно-правовые акты на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Акты, принятые Министерством природных ресурсов РФ, Министерством культуры РФ, также будут являться источниками экологического права.
Анализ современного законодательства на предмет его соответствия требованиям создания систем особо охраняемых природных территорий дает основание к выводу о том, что для более полноценного функционирования указанных территорий требуется принятие новых нормативно-правовых актов, а также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство на всех уровнях.
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.
2. Земельный кодекс РФ от 28 сентября 2001 года // СЗ РФ. -2001. - №4147.
3. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 года // Российская газета. - 2001. - 31 декабря.
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года // СЗ РФ. - 1996. -№25. - Ст.2954.
5. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года // СЗ РФ. - 1995. - №12. - Ст. 1024.