Слово – депутату областной Думы. Как на сорока гектарах выпасти тысячу овец?

21 декабря 2017 года на очередном заседании Волгоградской Областной Думы принят закон «О некоторых вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Волгоградской области» в первом и втором окончательном чтении. Официальным представителем Губернатора Волгоградской области при рассмотрении указанного законопроекта на заседании назначен председатель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Анна Сергеевна Писемская. Инициатором по подготовке и разработке данного законопроекта выступили депутаты Волгоградской Областной Думы, входящие в состав комитета по АПК. Настоящий закон регулирует отдельные вопросы определения мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Волгоградской области в целях рационального использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Депутаты областной Думы упорядочили на территории региона выпас сельскохозяйственных животных.

Вышеуказанный закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов, на мой взгляд, достаточно важными полномочиями, а именно: места выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в соответствии с их компетенцией; необходимость принятия законопроекта обусловлена неурегулированностью вопроса, связанного с рациональным использованием земельных участков в целях выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы. Так, по информации, предоставленной Волгоградской областной административной комиссией, в 2017 году было зафиксировано 519 нарушений, связанных с нарушением установленных органами местного самоуправления правил выпаса сельскохозяйственных животных.

В настоящее время вопросы, связанные с выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных регулируются главным образом Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии» и принятыми в соответствии с ним ветеринарными правилами. В то же время, и Закон о ветеринарии, и ветеринарные правила, исходя из своего назначения, не могут регулировать отношений, связанных с рациональным использованием земельных участков для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, поскольку направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Действующее федеральное земельное законодательство также не содержит положений, регулирующих указанные отношения.

Разработанным проектом в рамках полномочий Волгоградской области достигается цель по регулированию отношений, связанных рациональным использованием земель при осуществлении выпаса (прогона) сельскохозяйственных животных, создаётся предпосылка для привлечения лиц, осуществляющих выпас (прогон) сельскохозяйственных животных вне установленных мест, к административной ответственности.

Вопросы упорядочивания взаимоотношений между землепользователями различных форм хозяйствования и органами местного самоуправления муниципальных районов стояли на повестке дня достаточно продолжительное время. Администрация Волгоградской области, муниципальных районов, сельских поселений напрямую заинтересованы в 100% использовании земель сельскохозяйственного назначения так как работа над доходной частью бюджетов всех уровней и её результат является одним из основных показателей деятельности ОМСУ (органов местного самоуправления).

Каждый землепользователь, который осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования, должен цивилизованно выстраивать взаимоотношения с властью, а именно, в рамках заключённых договоров и являться добропорядочным налогоплательщиком. В противном случае мы вынуждены наблюдать достаточно неприглядную картину. Личные подсобные хозяйства, количество животных в которых колеблется от десяти голов до двух тысяч, зачастую не имеют в оформлении ни одного гектара пастбищ. Но ведь скот не находится на стойловом содержании, а пасётся он либо на общественных пастбищах, либо же на посевах зерновых культур добропорядочных землепользователей, которые используют богарную пашню по заключённым договорам либо с пайщиками, либо с администрацией.

Личные подсобные хозяйства, количество животных в которых колеблется от десяти голов до двух тысяч, зачастую не имеют в оформлении ни одного гектара пастбищ.

Руководствуясь только официальной информацией, предоставленной Администрацией Калачевского муниципального района, по этическим соображениям без указания фамилий приведу следующие факты: в одном из хозяйств — количество КРС-250 голов, а наличия земель сельскохозяйственного назначения нет; в другом – содержится 1000 овец и 73 головы КРС, а в пользовании 66,7 га земли; в третьем – 1000 овец, а в пользовании — 47,1 га земли. И таких примеров можно привести огромное количество по всем муниципальным районам.

Возникает вопрос: почему одни землепользователи работают в рамках действующего законодательства, а другие же могут его игнорировать? По моему мнению, все, абсолютно все, должны находиться в одинаковых условиях, закон не подразумевает никаких исключений из правил.

На заседании Областного парламента так же был принят Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008г. № 1693-ОД». Согласно принятым изменениям, выпас сельскохозяйственных животных на землях, которые не установлены для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с Законодательством Волгоградской области, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати до тридцати пяти тысяч рублей. То же деяние, совершенное повторно в период с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей; на должностных лиц- от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц- от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

В завершении хочу искренне и от души поздравить жителей с Праздником Нового Года и Рождества Христова. Желаю здоровья, благополучия, добра, счастья. Всем сельхозтоваропроизводителям хорошей погоды, достойного урожая в 2018 году, высокой цены на произведённую продукцию. Селяне нашего района по своим показателям всегда выглядели очень достойно среди всех землепользователей субъекта Российской федерации Волгоградской области. Так держать!